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确定进一步支持返乡下乡创业的措施，为农村汇聚天下英才，培育“三农”发展新动能

综合新华社北京1月17日电（记者赵文君、叶昊鸣）国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境；确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。

会议指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。

2016年4月份正式实施的浦东新区“证照分离”改革，涉及116项行政许可事项，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理5种方式，释放改革红利。

国家工商总局企业注册局副局长王磊说，“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”，“证照分离”是将属于市场的还给市场。

“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。“先照后证”是把审批后置、平移了，而“证照分离”则是清理这些被后置的行政审批事项，使之进一步便利化，打通企业进入市场“最后一公里”的问题。

会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

国家工商总局副局长马正其说，推进“证照分离”改革，是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，探索科学有效的监管体系和监管平台。

专家表示，这一改革正在倒逼政府职能加快转变。随着改革实施，企业准入和经营门槛不断降低，政府职责从以事前审批为主，逐渐向事中事后监管为主转变；同时，对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体，要进一步完善监管的措施，加大违法违规行为惩戒的力度，防止监管的“真空”和“自由落体”。

17日召开的国务院常务会议对进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业作出部署。会议明确提出，要推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。

如何更好地让人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚？专家认为，首先要加大政策支持，加大创业补贴支持，为农村吸引创新创业人才提供良好的政策环境；加强培训服务，实施引才回乡工程，使农村开辟就业新渠道过程中有人可用；完善创业担保政策，建立创业风险防范机制，则为返乡下乡创业人员提供坚实后盾，降低返乡创业人员的后顾之忧。

值得注意的是，会议指出，村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业；允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。这与近日我国探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”有了紧密联系，既为创业就业人员提供了一定的政策倾斜，也盘活和利用了农村闲置农房和宅基地，成为增加农民财产性收入、促进乡村振兴的办法。

业内人士认为，当前面对经济增速放缓、结构调整力度加大的新形势，在劳动力供给仍处高位、结构性就业矛盾日益突出的情况下，通过为农村汇聚天下英才，加强政策扶持和补贴力度，降低创业风险，既丰富完善了中国特色就业政策体系，也为实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作提供了一定经验。

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