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四、落实保障措施，确保目标任务如期完成

（一）加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把美丽乡村建设摆上重要议事日程。县级是组织实施的责任主体，要作为一把手工程强力推进，形成齐抓共管的工作格局。市县乡三级都要成立美丽乡村建设领导小组，一把手任组长，抽调精干力量，组建强有力的办公室。各级领导干部要带头示范，省市县四大班子成员每人每年都要分包一个重点村，其中省市四大班子成员和县级党委、政府主要负责同志分包的重点村要建成精品村。

（二）科学编制规划。规划编制要实施分类指导，体现大中城市郊区、县城周边地区、平原地区、山区等不同地域特色。各地要聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，制定全县域规划，与城镇建设规划、土地利用规划、生态环保规划相衔接，科学布局村庄，明确村庄分类，统筹安排基础设施建设。每个村都要有修建性村庄规划，包括民居、道路、绿化、环境整治、供水供电、污水和垃圾治理等专项规划内容，到户民居改造设计方案及其他建设项目的设计方案，并通过村民代表大会等形式征求村民意见。乡镇要成立规划委员会，组织群众参与规划的编制和审定，并监督执行规划。

（三）拓宽筹资渠道。政府加大支持力度，每年财政支持资金要逐步增长。要以县为平台，按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，整合农业、扶贫、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金向美丽乡村建设倾斜。加快省市县三级美丽乡村投融资平台建设，按年度目标要求落实融资任务。以市县为主导，金融部门积极配合，推进“信用工程”建设，对农户进行评级授信，被评为信用户的农户可得到免抵押、免担保的信用贷款。各级财政部门可统筹安排财政涉农资金，对符合条件的贷款户给予适当贴息支持。鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿。利用多种途径，撬动金融资本、社会和城市工商资本投入美丽乡村建设，引进产业实力雄厚的战略投资者和经营者参与美丽乡村建设。加强资金监管，提高使用效率，确保资金安全。

（四）用好民居改造政策。要充分利用民居改造的相关政策，不断拓展民居改造资金来源。用好保障房政策，移民搬迁村、中心村的村民向县城、城镇周边集中，变成城市居民，享受城镇保障房政策。用好移民搬迁政策，为移民户提供适当补贴和免息贷款。用好危房改造政策，对符合条件的农户进行补助。用好节能建筑改造政策，改善民居门窗、墙体的节能保温效果。充分保障农村宅基地的用益物权，在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下，允许农民将依法取得的房屋通过租赁合作等方式与城市居民共同经营。全面推广农宅合作社，鼓励多种形式的村企共建，实现收益共享。用好城乡建设用地增减挂钩政策，增减挂钩中要统筹做好农村居民的拆迁补偿安置和美丽乡村建设工作，增减挂钩土地节余指标交易流转收入要按照土地出让收支管理规定，优先支持腾出建设用地指标的村庄建设，市县从土地出让金收益中拿出不低于20%专项资金用于美丽乡村建设。

（五）健全完善股份合作制。重点推行政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户“五位一体”股份合作模式，组建法人合作社和股份合作体，通过创新产业组织模式，整合优质资源要素，解决土地节约、工商资本进入、承贷主体、农民权益保护等问题，让资源变股权、资金变股金、农民变股民、自然人变法人，强力推进美丽乡村产业发展。

（六）加大“四新”推广力度。制定新材料、新技术、新装备、新样式“四新”推广方案，出台奖励政策,明确年度目标任务，督促指导各地建设示范户和示范村。要推动大宗新型材料生产的本地化，通过扶持本地企业和引进外地企业，开发生产更多适应当地需求、物美价廉的新产品。各地农村新建学校、村委会办公室、村民中心等公共设施，都要使用钢结构、尾矿砂等新型建材。采取奖补办法，鼓励支持新民居建设采用钢结构等。充分发挥政府、驻村工作队、乡村干部群众等多方面的作用，通过示范村和示范户带动、对农民教育培训等形式，形成推广应用“四新”的浓厚氛围。

（七）广泛发动群众。通过示范引导、讲习所培训、组织外出参观、党员干部带头、政策引导等多种形式，引导农民投资、投工、投劳，出主意、想办法。对于改厕等农民投资投劳较多的项目，要积极探索项目资金拨付由报账制改为补贴制的办法。切实调动农民的积极性、主动性和创造性，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

（八）强化驻村帮扶。结合机关干部下基层锻炼和扶贫开发工作，每年从省市县选派机关干部组成工作指导组和工作组，进村入户开展工作，实行“一年帮扶、两年联系”。选派县以上机关优秀年轻干部、后备干部到美丽乡村建设的重点村驻村帮扶，党员驻村工作组组长兼任村第一书记，帮助争取政策、项目、资金和破解难题。驻村干部要恪尽职守、勇挑重担，会同村“两委”编制规划，制定年度任务目标和具体工作方案，监督资金使用情况，协调推动任务落实，实绩突出的要优先提拔重用。

（九）严格专项考核。对美丽乡村建设工作实行增比进位管理考核，坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。把美丽乡村建设工作考核单列出来，制定考核办法、明确考核标准，抽调专业人员进行考核，考核结果与干部使用直接挂钩。对年终考核排名靠前的县（市、区），给予通报嘉奖，对排名靠后的县（市、区），全省通报并对主要领导进行约谈，连续两年排名靠后的，按照有关程序，对主要领导进行调整。

（十）实施激励政策。从2017年开始，省级重点片区的确定，采用竞争申报制，重点支持规划好、积极性高、能出精品的片区。加大“以奖代补”力度，每年认定一批河北“美丽乡村”，数量上不设名额限制，凡是达到省定标准的村均予以奖补，并对村“两委”班子给予适当奖励。对实绩突出的乡镇党委书记、乡镇长要分别给予专项工作奖。

（十一）营造良好舆论氛围。各级宣传部门和新闻媒体要通过多种有效形式大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批典型，推广成功经验，努力打响美丽乡村建设这一品牌，形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。

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