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第三，在推进创新驱动发展方面开拓路径，着力依托科技协同创新，全面推进产业转型升级和生态环境治理

习近平总书记指出，要把产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点；要加强重大科技计划的联合攻关，在关系基础设施、环境治理等方面强强联合，尽快解决当前大气污染等棘手问题。落实好总书记的指示要求，从根本上改变河北产业转型升级和生态环境治理的被动局面，必须做好协同创新这篇大文章。一是推动形成“京津冀协同创新共同体”，建立弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源的创新发展战略高地，协同突破清洁能源、清洁生产、资源高效利用、水气污染治理与生态保护、传统产业生产技术改造、战略性新兴产业技术联合攻关等重点领域，支撑引领重点产业转型升级。二是与京津共同构建分工合理的创新发展格局。重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区。三是共同培育壮大企业技术创新主体。联合组建一批产业技术创新战略联盟，引进一批知名创新型企业和研发机构。制订并实施我省技术创新百强企业培育行动计划和创新型中小企业成长扶持计划。四是推进科技成果转化服务一体化体系建设。推动建设三省市一体化技术市场、一体化科技成果转化和交易信息服务平台，共建科技金融合作平台、科技创新资源共享网络平台。五是搭建开放型人才交流、培养与信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。

第四，在推进扶贫开发方面开拓路径，着力实施精准扶贫、精准脱贫，规划建设环首都脱贫示范区

消除环首都贫困带是京津冀协同发展的必然要求。多年来，河北以本省微薄的财力在扶贫方面投入不菲，扶贫工作成效很大，但仍然存在大面积的集中连片特困地区。消除环首都贫困带，从战略思想上需由普惠扶贫转变为精准扶贫。主要路径有三个：一是点燃“星星之火”，规划建设一批环首都脱贫示范区。在燕山、太行山地带选择若干生态较好、特色产业具备发展潜力的“点”，综合采取特色农业科技扶贫、旅游扶贫、加工产业扶贫、引入龙头企业建设特色园区等多种扶贫方式，建成一批率先脱贫片区，并带动周边贫困地区发展。二是生态变股权，探索实施生态涵养区生态资源的资产化。顺应国家开展环首都国家公园试点以及京津冀碳排放交易权试点要求，建立京津冀农户森林经营碳汇交易体系，为排碳企业搭建一个减排与扶贫惠农相结合的交易平台，让贫困农民依靠生态建设分股金、拿薪金。三是根据贫困山区青壮劳力外出、闲置农舍较多的特点，引入龙头企业，盘活和改造闲置农舍，使农民变为股东和房东，政府出资改善农村医疗服务、环境卫生、交通通信等条件，做好美丽乡村规划，将农村村居村貌整治与养老服务设施配建相结合，打造一批企业化经营的农村休闲养老产业园。

第五，在深化体制机制改革方面开拓路径，着力破除体制机制的羁绊，用足用好国家给予的“改革红利”

京津冀协同发展，必须正确处理政府、社会和市场的关系，必须是一种相互借力、相互助力的发展状态。深入贯彻习近平总书记指示要求，从战略层面看，可从以下三方面着手：一是放开胆量，突破体制束缚，着力打造一批先行先试平台。按照国家规划纲要的要求，尽快开展并抓好北京新机场临空经济区、京冀共建曹妃甸协同发展示范区、京张承生态文明先行示范区、天津自贸区河北延伸区、中关村自主创新示范区河北延伸平台、京津冀国家级开发区跨区域合作园区或合作联盟等一批涉及我省的平台载体的改革试点。二是从实际出发，选择部分区域率先与京津合作，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、创新驱动、公共服务、疏解北京非首都功能、对外开放等重点领域先行先试，通过试点示范带动其他地区发展。选择部分市县先行开展高等教育、社会保障、医疗卫生等方面与北京同城化试点。三是按照统一部署，统筹推进规划体制、财税体制、社会发展体制、新型城镇化方面的改革，调整优化部分地区行政区划设置，配合开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，尽快建立起优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，以协同实现共赢。

（执笔：陈璐 省社科院京津冀协同发展研究中心主任）

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