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与行政事业性收费的非盈利性、补偿性相比，政府性基金由完全是政府凭借行政权力的一种强制无偿征收，这与特定目的的税收具有相同性质，是一种比较典型的“准税收”。

根据我国《立法法》，“对非国有财产的征收”，只能制定法律，即由全国人大或其常委会制定。“民航发展基金”不但没有获得人大或其常委会的认可，也不是由国务院制定，而只是“根据国务院有关批示要求”来制定，其程序似乎并不合理。另外，从媒体报道来看，这个“民航发展基金”好像也没有举行听证程序，是一个典型的“关门立法”。

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