推动全面从严治党 加快建设经济强市美丽廊坊

扎紧制度笼子

压实“两个责任”

近日，廊坊市制定出台《关于省市重点工作大督查的问责暂行办法》，对大督查中存在的不落实、落实不到位等不作为、慢作为、乱作为问题，严格实施追责问责，推进中央和省市各项决策部署落实到位、取得实效。

紧紧抓住制度建设这个管根本管长远的有力抓手，廊坊市坚持问题导向，大力加强管党治党制度创新，为打通管党治党“最后一公里”、保障决策部署落实、优化政治生态构建起了环环相扣的“制度链条”，打出了一套从明责、担责到履责、问责的“组合拳”：

——针对部分党组织对“第一种形态”拉不下脸、抹不开面，在红脸出汗、抓早抓小上不想用、不会用的问题，制发《运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》；

——制发《关于深入落实管党治党政治责任的若干办法》，让管党治党责任有了详尽的“任务书”和“路线图”，形成一级抓一级、层层传导压力的局面；

——制发《鼓励干事创业容错纠错办法》，从党委、纪委和党的工作部门“三个层面”，梳理了落实“第一种形态”的具体责任，画出了操作路径，列出14种处置方式，明确14种容错情形，给改革者、实干家吃上定心丸；

——制发《构建“亲”“清”新型政商关系的若干办法》，提出了增强政务服务透明度、减轻企业负担等9项“亲”商具体措施，划定了机关单位及工作人员与企业交往的10条红线，列出企业与机关单位及工作人员交往不能有的8类“负面清单”，为机关人员戴上了“紧箍”，也画出了政商交往的“导航图”；

——制发《廊坊市机关单位及工作人员不作为慢作为乱作为问责暂行办法》，明确20项问责情形，配套设计了调查报告书、问责情形告知书、问责通知书、问责决定书等一系列制式文书，使问责易于执行、便于操作，为防止和纠正各种庸政懒政怠政行为，提升决策部署执行力提供了保障；

——制发《2017年—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定》，明确工作职责，保障了中央和省市大气污染防治工作部署的有效落实。

据悉，这6项制度已经被辑印成册，做成“口袋书”印发给廊坊市各级党组织和党员领导干部。

开展“1+3”专项清理

做实“两个专项”工作

针对国土领域和民生等领域问题突出的实际，廊坊市主动出击、积极作为，搞“1+3”自选动作。“1”就是国土领域“微腐败”集中整治，“3”就是民生保障不规范、截留挪用农村卫生室建设资金、惠农资金不落实等问题专项清理。

截至目前，“一问责八清理”发现问题11569件，纳入整改11464件，完成整改11463件，查处问题9867件，组织处理1493人、纪律处分595人、移送司法机关12人。清理保留制度112个，修改制度91个，新建制度948个。基层“微腐败”专项整治清理发现问题8904件，追究直接责任人6484人，问责党组织50个，问责党的领导干部412人。针对个别党员干部直接参与，或在幕后纵容、庇护亲友违法占地违法建设的问题开展专项清理，梳理出可查性线索343条，已给予党政纪处分及组织处理187人，移送司法部门45人；廊坊市共发现骗保、误保、人情保等问题线索14792件，完成整改14781件，追回资金23万余元；发现基层截留挪用农村卫生室建设资金问题线索285个，整改完成261个，追责问责138人；发现基层干部滞留截留套取挪用农民补贴资金和补偿款等问题线索1305个，涉及资金3176.2万元。

基层“微腐败”问题量大面广、易发多发，直接啃食群众的获得感。2017年1至11月份，市纪委机关共受理涉及农村党员干部的信访举报2968件，占51.1%，反映问题主要集中在土地、财务方面，包括土地流转不规范、不合法，集体资金收入支出不透明以及村干部利用职权侵占集体资产、以权谋私等。他们利用50天时间，对民生保障不规范、挪用截留农村卫生室建设资金、惠农资金不落实等问题专项清理，以及农村贫困户建档立卡“回头看”进行了专项巡察，共发现问题线索379件，涉及处级干部8人，科级干部189人。

当好改革创新先行军

巩固“不敢腐”氛围

2017年以来，廊坊市同步推进市级派驻监督改革、党委巡察机构改革和县级纪委机构改革，各项机构改革已全面完成，市级派驻监督实现全覆盖。建立了市纪委监察局领导班子成员分管派驻机构、派驻机构议事规则等11项管理制度，制定《市委巡察工作领导小组工作规则(试行)》《巡察信访工作办法》等相关制度、办法36个，研究制定了巡察工作流程图，推动了巡察工作规范化。2017年5月，廊坊市启动了对8个市直部门的首轮巡察，共发现党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的10个方面共性问题，在所有市直部门开展了自查整改活动，确保条条要整改、件件有着落。10个县(市、区)纪检监察机构改革已经完成，内设机构17个，每个机构编制数量不少于3人，监督类和纪检监察类机构编制占全部编制数量的70%以上。同时，稳步推进深化国家监察体制改革试点工作，倒推时间，挂图作战，精细工作，加快进度，确保按时圆满完成改革试点工作任务。

全面聚焦纪律审查主责主业，坚持挺纪在前，廊坊市对正风反腐始终保持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续出重拳、下猛药、用快刀，减少腐败存量，重点遏制增量，坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。2017年1至11月，廊坊市纪检监察机关受理信访举报5514件(次)，同比增长78%；线索处置2648件，同比增长108.2%；立案1243件，同比增长21.9%，涉及县处级干部68人，同比增长195.7%，乡科级干部358人，同比增长76.4%；结案1110件，同比增长16.2%，处分1099人，同比增长16.7%，涉及县处级干部63人，同比增长186.4%，乡科级干部305人，同比增长63.1%。

深入落实中央八项规定精神，市纪委紧盯超标占用办公用房、婚丧喜庆大操大办、违规使用公务用车、行政执法不规范等“四风”问题，深化专项整治，严防回潮反弹，以一个个具体问题的突破，推动党风政风持续向好。在各县（市、区）常设10个互查组，每季度一轮换，开展县县交叉互查，坚持明察暗访全天候、不间断、常态化。市纪委还抽调人员组成机动检查组，每次随机抽查一个县，开展为期一周的“点穴式”检查。2017年以来，共发现“四风”突出问题132件，查结98件，党政纪处分107人，组织处理15人，点名道姓公开通报曝光，达到“查处一个、震慑一片、教育一方”的目的。

在履行好监督执纪问责职责的基础上，市纪委坚持刀刃向内，坚决清理门户，对执纪违纪、失职失责的从严处理，对自己“灯下黑”的问题绝不手软。他们严格按照监督执纪工作规则来办案，制定了《纪检监察干部工作日志》《纪检监察干部日常监督工作十六条》等制度，廊坊市共受理涉及纪检监察干部的信访举报27件，谈话函询12人，初核13件，立案8人，给予党政纪处分7人。（记者陈正 通讯员傅一耀）