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问题四：相关配套制度尚不完善

检查组发现，相关配套制度尚不完善主要表现在，诸如按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等处罚措施，由于相关执法解释没有及时跟上，造成执法依据不充分，适用法律不准确，有的环节不知该如何操作。在行政执法与司法衔接上，还存在立案难、取证难、鉴定难、审判难以及案件移送不规范等问题，执法联动机制尚不健全。其他环境保护专项法律法规还存在与新环保法不一致、不协调的问题。

建议一：健全完善政府环境保护目标责任体系

报告建议，各级各部门要将贯彻新环保法纳入生态文明建设和京津冀协同发展战略布局，重点谋划，统筹推进。健全以新环保法为统领的环境保护协作机制，整合不同层级、不同部门的监管力量，建立统一权威的环保执法体制，加强环保工作组织协调、政策协调、区域协调、城乡协调，推动形成各负其责、通力协作、齐抓共管的合力。进一步健全完善政府环境保护目标责任体系，加大考核问责的力度，考核结果要向社会公布。探索设立重点区域环境督查制度，对环境问题突出的重点区域和行业进行专项督查。

建议二：完善环境保护体制机制

报告提出，省人大应加强地方性法规建设，及时启动环境保护、水污染防治、土壤污染防治等项法规的修订和制订工作，加快大气污染防治条例、农村环境保护和治理条例的立法进程。各级政府要制定完善实施新环保法的配套制度，探索适应工作需要的综合执法、司法衔接制度规范，明确联动机制的主要内容、职责分工和工作流程，完善司法保障机制。推动环境保护部门、公安机关、人民检察院、人民法院建立健全查案办案协作机制，形成打击环境犯罪的合力。

建议三：加强基层执法能力建设

针对基层环保建设投入少、不系统、不规范，基层监管存在业务素质不高、基础条件差等问题，报告建议，积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，加强基层执法能力建设，保障县、乡及工业集聚区配齐环境监管人员，充实环境监管执法队伍。加强培训，提高执法人员政治素质、业务工作能力和职业道德水准，促进从严执法。加强执法经费保障，加大执法装备投入，提高执法科技水平，运用科技手段，提升环境监管执法效能。

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