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做大县城是县域经济发展的着力点

县城是一个县的政治、经济、金融、文化、教育中心。相对于大中城市，县城具有与农业、农村、农民联系紧密、生态良好、生活舒适等优势；相对于农村和小城镇，县城具有基础设施相对完善、公共服务水平相对较高、产业支撑能力较强等优势，是县域经济发展的龙头，对全县经济发展起着至关重要的统领和支撑作用。如果县城规模偏小、人口规模不大，县城与小城镇和农村之间的功能互补程度低、经济关联度不高，对经济社会发展的优质要素吸引力就会明显不足，很难在技术、资金、人才、产业等方面与大中城市形成有效对接。而大县城则有利于引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，推动产城融合发展，释放进城农民的潜在消费能力与投资能力，为县域产业转型、消费升级和投资快速增长提供有力支撑；有助于提高资源利用效率和工作效率，降低生产经营成本，促进产业发展壮大和一二三产业融合发展，提高经济效益和市场竞争力。县城人口数量和人口质量的双提升，能够推动经济增长由生产要素驱动向创新驱动转变，提高经济发展质量。

做强县城是城乡统筹发展的关键

县城建设可以推动县域工业化、城镇化、农业现代化和信息化相互支撑、相互融合、互动发展，是统筹城乡发展的关键。我省县（市）数量分别是山东、江苏和浙江的2.2倍、2.8倍、2.3倍；县（市）平均人口规模45.3万人，相当于山东、江苏和浙江的58.8%、46.2%、79.5%；县域人均生产总值3.37万元，相当于山东、江苏和浙江的68.4%、50.9%、44.3%；县域人均公共财政收入分别相当于山东、江苏和浙江的51.9%、30.1%、25.0%。我省县域实力与先进省份相比差距明显，尤其是县城发展水平差距较大，加快发展的任务十分艰巨。只有发展壮大县城经济，才有实力以城带乡、以工促农，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展。做大做强县城，可以吸纳大量农民进城生产生活，有效改善进城务工人员的居住条件、交通条件、就学就医条件等，提升县域公共服务总体水平。同时，还可有效拓宽农民就业渠道，促进农村土地流转和农业规模经营，大幅增加农民收入，推动农业现代化发展。做强县城还有利于破除县域内城乡发展体制机制的深层次矛盾，激发全县大众创业、万众创新的热情，加快形成经济内生增长机制，促进城乡均衡发展。

提升县城建设管理水平是破解我省县域发展问题的重要突破口

长期以来，我们在城镇化过程中，过多注重大中城市，对发展小城市重视不够，导致县域城镇化发展水平较低，不同县域之间经济发展差距较大。多数县城规划起点不高，往往就县城规划县城，规划重点过于侧重县城的规模等级、空间布局、职能分工等，缺乏与上一层级城镇规划体系的衔接，缺乏对经济社会发展规律和城镇建设规律的研究，重建设轻管理，导致县城规划和管理水平落后于经济社会发展实际。一些县城用地粗放、产能低效，县城建设呈现“摊大饼”式外延扩张；部分县城功能分区不科学，城区道路、地下管网、公共服务等市政服务设施不配套，交通混乱、城区内涝、供热不足等问题时有发生。这些突出问题直接影响着这些县（市）的发展定位、产业特色和城市品位。只有尽快找准自身发展定位，确定发展方向，高起点规划、高质量建设、高标准管理县城，在县城扩容过程中实现建管并重，才能改善县城形象，提高县城运转效率，方便群众生产生活，推动县城由外延式发展向内涵式发展转变，真正把县城做大做强，引领县域经济持续健康发展。

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