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草案共规定了13条违法行为的情形，分别是：在非信访接待场所采用走访形式提出信访事项；拒不通过法定途径提出诉求，不依照程序申请信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出诉求，多次到信访接待场所走访的；在国家机关办公场所及其周边、公共场所非法聚集，围堵、冲击、强占国家机关，故意损毁、任意占用信访接待场所、国家机关或者他人财物以及拦截车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自伤、自残相威胁的；实施静坐，张贴、散发材料、呼喊口号，打横幅、标语，穿着状衣、出示状纸等滋事行为，扰乱国家机关、社会团体、企业事业单位以及公共场所正常工作、生产、生活、经营秩序的；在信访活动中或者以信访为名，未经公安机关许可或者未按照公安机关许可的事项，组织、策划和举行集会、游行、示威等活动的；非法携带枪支、弹药、管制器具或者有爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由的；阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；歪曲、捏造事实，散布谣言或者以其他方法扰乱社会公共秩序的；信访事项已有明确处理意见或者已告知解决问题的法定途径，仍滞留或者强占国家机关办公场所、信访接待场所的；将无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人弃留在国家机关办公场所或者信访接待场所的；在国家机关办公场所或者信访接待场所及其周边公共场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放尸体的；其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

网上“闹访”要受处罚

有的常委会组成人员和市县有关工作机构提出，当前，除信访当事人参与信访活动外，还存在非信访当事人通过串访等活动组织非法上访的行为，或者在网络上造谣生事，对此类行为应当加大处罚力度，为依法信访和有序信访创造良好环境。

为此，草案规定，公民、法人或者其他组织有下列行为之一的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；情节严重的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：煽动、串联、胁迫、以财物利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；通过网络制作、复制、传播有关信访事项虚假信息的；其他扰乱公共秩序、妨害公共安全的行为。

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