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多地县乡政府摊派性高息集资寄托“卖地”还款(4)

时间:2012-11-27 10:28河北网(www.he-bei.cn)

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靠“土地财政”还贷

公共财政任务很大一部分需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等带来税收

年息10%以上的集资款，到期后如何偿还？

对此，多个集资的地方政府回答是，依靠土地财政还款，土地收入不足则依靠税收偿还。

11月19日，大丰市新丰镇副镇长徐月康说，去年该镇公共财政（不包括土地收益）完成1亿元，今年上级要求增幅35%，则是1.35亿元。

去年，公共财政上缴市财政后，返还五六千万元，而去年一年投入的基础建设资金就达2亿元。

在这2亿元中，大部分是土地出让金为主的非税收入，差额不足的部分，则向内部职工借资周转。

如今的大丰市新丰镇已拉开城市框架，主要干道以及路灯都已完工，路旁的绿化带也已建设完毕。

徐月康算了一笔账，新丰镇目前从村民手中征来土地为一万多元一亩，而出让给房地产开发商，最差的地段也达30万元一亩，比较好的地段已达到100万元一亩。

这中间近百倍的差额归为镇政府的“土地财政”收入。

徐月康说，今年1.35亿元的公共财政任务，其中很大一部分也需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等都会带来税收。

而作为该镇龙头产业的纺织业，今年效益比往年都差，“能保证不亏损，持平就不错了。”徐月康说。

因此，向内部职工借资，也要靠出让土地来偿还。

据上述乡镇财政工作人员介绍，地方财政压力逐渐加码，地方政府要增加财政收入，一方面是依靠招商引资扩大税收，另一方面，还要依靠“土地财政”所带来的非税收入。

同时，出让土地能带来房地产开发，让招商引资企业落地，一举多得。

政府被拖入“土地财政”怪圈

前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂，将前功尽弃，所以，“利息再高，都会去借资的。”

不过，依赖土地财政，首先要以高房价为前提，还要有源源不断的土地供应。

地方政府要使出让的土地利益最大化，一方面要通过拆村并居，增加建设用地指标，另外还需要投入大量的基础设施，抬升新规划的新城、新区的地价。

比如，11月20日，曾在盐城射阳采访的上海媒体记者称，当地为建设工业园项目，已发生多起农民上访事件。其他几个集资的地方政府也将还款寄托在“土地财政”上面。

并且，云南嵩明县政府在动员职工融资时也表示，此次融资，依靠杨林工业园区的土地收入和工业园上缴的税收收入，偿付利息和本金。

还有，盐城市阜宁一事业单位职工说，今年以来，县国土局的官网上土地挂牌出让的信息开始密集起来。集资留下的债务，也要靠“卖地”来偿还。

上述各地的集资利息都比银行贷款的利息高出两三倍，甚至接近四倍。

对于这样的高息借贷行为，11月20日，盐城市农发行一内部人士称，有些地方政府已被拖入“土地财政”的怪圈。

地方政府出于发展或政绩的考虑，主动拉大城市建设规模，抬升地价。前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂，将前功尽弃，所以，“利息再高，都会去借资的。”

在城市发展的热潮中，基建投入已进入快车道，银行贷款难，融资渠道全面收紧。依靠地方融资平台，募集信托资金，也成为地方政府少数的选择之一。

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