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开发区，是改革开放和经济发展的主战场，推动结构调整和转型升级的大平台。2015年，全省开发区保持良好发展势头，各项主要指标增长率均高于全省平均水平。来自省商务厅的统计数据显示，2015年，全省省级以上经济开发区实现地区生产总值14402亿元、工业增加值10789亿元、财政收入1659亿元、固定资产投资11515亿元，比2014年分别增长15%、11%、18%和17%。

但是，与开发区发展较快的东部省份甚至部分中西部省份相比，我省依然存在较大差距。截至目前，全国共批复了17家国家级新区，我省尚无一家。国家级经济技术开发区排名中，进入前50名的我省只有廊坊经济技术开发区一家。

创新体制机制，增强发展活力，加快先进要素和产业项目聚集，打造新的经济增长极，目前我省各地开发区还有多块短板待补齐。

短板一：特色不明 定位雷同

树立标杆 引导园区精准定位

开发区在我省各地经济发展中发挥着重要的引擎作用。以廊坊为例，该市的经济特色就是园区经济，园区在全市经济中占有举足轻重的地位。2015年，仅廊坊经济技术开发区和燕郊高新技术产业开发区的财政收入就占到廊坊市的36%，一些县（市）开发区能占有半壁江山，甚至“三分天下有其二”。

要挖掘开发区的经济“领头羊”潜力，精准定位是开发区建设的重要一环。目前，园区特色不明、产业定位雷同，缺少支撑园区高端、集约发展的主导性产业，产业链条延伸度较低，产业集群规模较小，在我省一些开发区内存在企业聚集在行业低端打价格战的现象。

为此，省政府下发《河北省人民政府办公厅关于促进全省经济开发区转型升级创新发展的实施意见》，省商务厅针对特色开发区建设重点发力，提出了推动做大做强40家实力型开发区，提升发展50个特色产业园区，加快建设35个重点国别（地区）园区，打造60个京津冀协同发展产业转移平台园区的目标。同时，筛选出上述几类中的重点园区，指导市县加强调研督导，予以重点扶持。

张家口南山经济开发区，就是去年由省商务厅报经省政府批准而升级为省级经济开发区的三家之一。该开发区着力发展以汽车产业为主导的高端装备研发制造业，打造集汽车整车、发动机、变速箱、汽车零部件和新能源汽车、研发中心、仓储物流以及上下游产业为一体的国际汽车城。目前，南山经济开发区有沃尔沃汽车发动机制造项目、张家口凯悦整车制造项目等18个重点项目入驻。

作为南山经济开发区园中园的中瑞（张家口）中小企业国际合作园，是我省重点培育的35个国别（地区）产业园之一，也是由国家工信部重点帮扶推进的国家中小企业国际合作示范园。目前总投资1.2亿元的中瑞园区起步区基础设施建设初步完成，建成了横跨南山和中瑞两个园区的中瑞大桥，完成了十里沙河生态综合整治一期工程，园区已初步具备项目入驻条件。

短板二：融资困难 人才短缺

引资引智 推广成功经验模式

资本和人才是支撑开发区企业向前进的两条“腿”，因此招商引资和招才引智是最考验开发区运营服务能力的两项重点工作。

在前不久举行的全省开发区工作调度会上，多个开发区坦陈在引资和引智上存在短板，很多开发区企业存在不同程度的融资难、结算难、担保难等金融领域的困难，同时也面临着创新乏力、人才短缺的发展瓶颈。

为了推进全省开发区的招商引资，去年省商务厅以对接京津冀协同发展战略、“一带一路”战略为重点，多次组织重点开发区“打包”参加重大招商活动，引导重点开发区参加了在北京、天津、厦门及波兰、瑞典、丹麦、香港、澳门等地举办的20余次系列对接活动，一批重要项目在这样的对接会上实现签约或达成合作意向。省商务厅还召开了由80多家开发区参加的北京非首都功能疏解产业转移政策解读会暨承接京津产业转移经验交流会，组织70多家开发区赴天津自贸区观摩对接，支持永清、固安、大清河、威县等地的一批开发区与北京开展园区合作。去年现代汽车、北京生物医药园等一大批京津项目落户我省开发区。

同时，积极推广全省各地开发区在引资引智上的成功经验。

推行政府主导、企业运作，引入民营资本解决园区建设投入瓶颈的“固安模式”，近来在一些开发区陆续推广应用开来。“固安模式”作为我省唯一入选全国第二次督查发现的36个地方、部门典型经验做法之一，曾受到国务院办公厅通报表扬，同时，被国家发改委列为13个PPP融资（政府与社会资本合作）示范案例之一进行推广。目前，仅廊坊市就有20多家园区采取这种模式。

招才引智与招商引资一样是园区发展的重头戏。去年，省人社厅、省商务厅、省科技厅印发《关于重点支持开发区引进外国专家和项目的通知》，充分利用我省在国（境）外21个国家（地区）的43家引智工作站招才引智，并支持引导各地开发区积极引进人才。

出自衡水经济开发区的引智创新经验“蓝火计划”，近来也受到很多开发区的关注和学习。“蓝火计划”的引智做法是，在园区设立研发中心、创业中心、孵化中心等各类科技创新载体，开发区及区内企业或研发机构建立“知识产权入股、联利共赢、风险共担”机制，面向海内外引进各类高层次人才，特别是重点产业的创业型领军人才，以促进产、学、研共同发展。

短板三：机制束缚 活力不足

末位淘汰 推进体制机制改革

为了充分发挥开发区在我省经济转型升级中的带动作用，作为发展排头兵的开发区自身更需要转型升级。省委近期一次重要会议在评价我省开发区建设水平时就曾指出，我省开发区要追赶先进地区，首先要选好配强开发区班子，为企业提供优质的营商环境，开发区的工作要鼓起劲来，瞪起眼来，叫起号来。

据了解，目前全省多个开发区尚没有落实机构编制，开发区没有法人代表，组织机构不健全，人员配备不到位，人员流动性大，服务管理力量薄弱。还有一些开发区，虽然已经解决了机构编制，但职能权限尚未完全落实，条块关系没有理顺，没有用人、财政、项目审批、用地审批等权限，直接影响了开发区在企业中发挥管理效力。

为此，省商务厅根据省委、省政府《关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》，对各市商务部门、各开发区贯彻落实的责任和时限提出具体要求，督导推进开发区管理体制、行政审批制度、运行机制、用人和薪酬制度改革。目前我省有6家经济开发区列入创新行政审批体制试点。一些开发区正在探索实行的全员聘任制，也是创新机制、提升开发区运行活力的方式之一。

与此同时，今年我省将进一步细化完善开发区发展水平评价指标体系，对各个开发区的工作进行更为严格的考核评估，实行动态管理，根据考核结果执行末位淘汰，对开发区的相关负责人也要进行问责。（李冬云）

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