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“保留公益属性但不由财政兜底”

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯昨日表示，对于北京探索高校、医院不再纳入编制、但保留事业单位的性质的尝试，在国家层面和其他省市尚属新举。

他介绍，事业单位的分类改革，是要让行政性事业单位回到行政机关，经营性事业单位变成企业，剥离两头，留下公益性事业单位。

公益性事业单位中，又可以分为公益一类和公益二类。前者主要是纯公益的，包括义务教育、公共文化、基层卫生。公益二类是可以借助市场机制能够适当收取费用的，比如高等教育、职业教育。

汪玉凯说，事业单位编制的削减是大势所趋。北京此次提出的事业单位改革，从政策考量上首先保留了属于基本公共服务范畴的公益一类，这些单位还会给予一定的编制。但是，对于高校、公立医院等，这些事业单位可以通过一定收费弥补经费的不足，未来将探索全员聘任制管理。

取消编制、保留事业单位性质意味着什么？汪玉凯认为，保留事业单位性质主要是考虑到保留公益属性，不是完全推向市场化。但与此同时，又不是由财政兜底。将来可能遇到的问题，是对整个公益二类事业单位如何定位，这还需要进一步探索、观察。

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