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修法为先

虽然住房政策性银行具体实现路径尚未达成一致，但安徽已经开始探讨“变身”计划。

安徽省住建厅厅长李明日前公开表示，根据安徽省住建厅历经一年多的研究，将研究探索设立以公积金管理中心为载体的住宅政策性金融机构。

2月20日，安徽省住建厅一位人士告诉21世纪经济报道记者，目前已经有市级城市表示对该方案的兴趣，但还处于筹备中，没有具体方案。

据其了解，安徽的此次“尝试”并非官方授权的“试点”。

上述住建部人士也称，目前由于人民银行总行、银监会、住建部关于住房政策性金融机构的研究处于前期论证阶段，并未要求试点，不过，上述人士肯定了安徽的尝试。

另外，上述安徽省住建厅的人士也在电话中表示，安徽也在密切关注中央具体的升级动态，确保方向一致。

实际上，早在安徽之前，中国多个城市比如山东烟台和安徽蚌埠都试点过建立住房储蓄银行。

但最终，蚌埠住房储蓄银行在2000年与蚌埠市城市信用合作社合并成为蚌埠市城市商业银行。

究其原因，尹中立认为，缺乏整体的制度设计，部分业务仍旧定位于商业银行。

在尹中立看来，在以住房公积金管理中心为载体的住宅政策性金融机构的前提，是对住房公积金的定义、范围进行界定，厘清基本概念，并明确住宅政策性银行的非盈利属性。

张泓铭就提到，住房公积金和其增值部分属于公积金缴交者的私人产权这一本质，未被充分确认。如果要以住房公积金为主力投资设立住房保障银行，则一定要搞清楚投资人的产权性质，否则就是一笔糊涂账。

实际上，21世纪经济报道记者了解到，除了探讨建立政策性银行，修订《住房公积金管理条例》(下称“条例”)仍然为住建部2014年重点部署的工作之一。

这也是该“条例”连续第三年被列入住建部当年度重点工作任务范围。但截止到目前，该方案仍未敲定。

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