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河北体制改革改出新天地

时间:2016-11-20 19:10河北网(www.he-bei.cn)

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——我省推进开发区改革发展综述（上）

□河北日报记者王成果

开发区是经济发展的强大引擎，是对外开放的重要载体，是体制改革的试验基地。

当前，按照省委、省政府部署，全省开发区各项改革正逐步深入，目前已取得阶段性成效。

布局更优化

全省开发区数量整合为180个，建立特殊的开发区机构编制管理办法

今年4月13日，省委、省政府召开全省开发区改革发展会议，站在战略和全局高度，对开发区改革发展作出全面部署。之后，河北各个开发区频现大动作，一些关键性改革制度相继实施。

实施优化整合，使全省开发区空间布局更加合理。全省原有的249个开发区优化整合为180个，包括经济开发区150个、高新技术产业开发区30个，数量减少近3成。

在对各类开发区实施大整合的同时，开发区内部的机构编制也在悄然变化。

廊坊经济技术开发区推行大部制，实现机构设置大瘦身。工委、管委所属机构由24个精简到17个，削减近三分之一；部门所属机构由39个精简到14个，削减三分之二。

张家口经济开发区全面优化机构设置，对具有部分相近职能的工商和食药、质监部门进行了整合。

推动机构编制改革，就是要建立起特殊的开发区机构编制管理办法。今年年底前，全省开发区将全面完成管理机构组建和领导干部配备。

制度更高效

组建行政审批局，实现一个部门、一枚印章管审批

作为全省行政审批制度改革试点园区之一，秦皇岛经济技术开发区去年成立了行政审批局，集中行使审批权限，审批机构由9个减少为1个，审批印章由28枚削减为1枚，真正做到了一枚印章管审批。

按照部署，全省国家级开发区、设区市管理的开发区和主营业务收入300亿元以上的开发区都要设立行政审批局。

我省已在12个开发区开展了相对集中的行政审批权试点，目前各试点行政审批局已全部完成组建并挂牌运行。

行政审批制度的改革，使行政审批效率更加高效。沧州渤海新区成立行政审批局，在要件条件具备的情况下，行政许可事项由法定期限20天变为当天办结，一般审批由至少48小时压缩到3小时以内。

行政审批制度的改革，使行政成本进一步压减。衡水市的行政审批局均采取“一岗多能、一人多专”运行模式，整合了办公场所和办公设施，人员精简比例达60%以上。

干部活起来

以推行全员聘任和绩效工资为核心，建立人事薪酬新制度

廊坊经济技术开发区对干部实行岗位聘用和身份档案化管理“双轨制”，所有人员身份级别档案化封存，工龄连续计算，按规定办理晋级晋职和工资调整手续，在调动、退休、参加社会保障时按档案身份办理。推行全员聘用制，从处级干部到一般工作人员，所有人员打破身份界限参加竞聘。同时，把考核结果与绩效工资、考核等次、竞聘上岗“三挂钩”，让考核真正成为对标先进的卡尺、鞭策落后的戒尺。这一改革构建了能上能下风向标。截至目前，因工作不力，有3个部门负责人被约谈，4名工作人员被通报。

如今，这样的改革举措正在我省越来越多的开发区实行。通过人事和薪酬制度改革，激发发展动力活力。

改革让干部考核严了起来——沧州渤海新区严格末位淘汰，对综合考评处于末位的干部，第一年亮“黄牌”，第二年坚决亮“红牌”，有效解决“为官不为”问题。

改革让干部队伍活了起来——张家口经济开发区针对规划、财会等方面缺少业务人员的问题，在全区范围内对有资格证的专业人才进行摸底统计，合理调配；对住建、城管等方面的紧缺人才在全市范围内遴选，实现了人尽其才、才尽其用。

以推行全员聘任和绩效工资为核心，建立人事薪酬新制度。按照部署，年底前，全省实行全员聘任和绩效工资制的开发区将达到50家。

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