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党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，农村广阔天地迎来了千载难逢、大有可为的发展机遇。当前，一个个乡村正在苏醒、一茬茬乡亲正在回归、一片片乡景正在蝶变、一处处乡风正在改善。中国之声推出系列报道《走在乡村振兴的路上》，今天推出《破解乡村治理的密码》。

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“有钱有楼不如有紫南户口”是广东佛山南庄镇紫南村当地人的口头禅。可在11年前，这里却是出了名的“上访村”“脏乱村”。

紫南村村内景色（紫南村村委会供图）

紫南村村内公园（紫南村村委会供图）

村民潘淑冰说，当时村里根本就留不住人。以前这里叫“西伯利亚”，是南庄最落后、最贫穷的一个片区，因为这里太穷了，女生都想嫁出去，想离开这里。

矛盾千千万，班子是关键。2007年村级组织换届前，南庄镇领导经过反复考察，三上贵州，把在当地经商的紫南村能人潘柱升请回了家乡。在选举村党支部书记时，潘柱升的“四不”承诺让村民们吃上了“定心丸”：不在村里租一寸土地、不在村里办一个企业、不拿一分钱工资、不在村委会安排一个亲戚。

潘柱升提出，要改变紫南，一定要重视“非权力影响力”的培养，村委会的干部不是官，必须通过自己的人格魅力影响党员和村民。

记者采访紫南村党委书记潘柱升（央广网记者 官文清 摄）

潘柱升一上任，就强化村级党组织的基层堡垒作用，立规矩、整队伍，依法依规撤换了16个村民小组长。“他们连‘土规’也不清楚，所以这条路很难走。紫南当时很乱，再加上村民对我不信任，我最担心的是这支队伍的素质问题，这才是我如何带领紫南走出困境的关键。”潘柱升说。

在潘柱升的带领下，紫南村党组织恢复了活力，实现从大乱到大治的“蝶变”。

农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。如果说紫南村靠的是整顿软弱涣散党组织，发挥党员先锋模范作用，那么浙江武义县后陈村则是靠创立全国首个“村务监督委员会”，实现乡村治、百姓安。

后陈村村貌（央广网记者 李佳 摄）

由于财务不透明，决策不民主，后陈村先后两任村支书因为经济问题被查处。后陈村监委会主任陈玉球回忆，当时干群关系非常紧张，上访不断。

要赢得村民的信任，光靠换人还不够，制度约束才管用。2003年，新任村支书在上级的支持下，创设村财务管理监督小组，从全体村民中选举党员代表一名、村民代表两名，组成独立于村党支部、村委会的“第三方”，行使村务监督权，这也是现在村务监督委员会的雏形。监委会成员每个月审核一次村里的财务票据，审核通过，盖上村务监督委员会的公章，才能入账。

记者采访后陈村监委会主任陈玉球（央广网记者 尧遥 摄）

陈玉球告诉记者，现在村里小到买畚箕、蒸饭柜，大到居家养老食堂开支，都公开上墙、一目了然。现在村里有月报，从2004年开始，每户村民打开电视就能知道村里的财务。

后陈村财务公开上墙（央广网记者 李佳 摄）

后陈村财务支出可以在数字电视上查看（央广网记者 李佳 摄）

钱是牢牢管住了，但村干部少干事、不干事也不行。后陈村村支书陈忠武介绍，后陈村监委会的监督范围又从集体资产、村干部报酬、财务收支等，扩大到村庄建设、宅基地管理等领域。

陈忠武说：“我们什么东西都在阳光下操作，对此村民很理解，也很支持。他们现在也看到，村庄以前哪有这么好。”

念好“紧箍咒”，才能得“真经”。制度的完善，监督的力量，实实在在推动了村干部为村民多办事、办实事、办好事。村集体收入水涨船高，村容村貌焕然一新……后陈村从昔日的“问题村”化身“和谐村”“幸福村”。

短评

乡村振兴，治理有效是基础；而治理有效，基层党组织是关键。抓住“关键少数”，引领“最大多数”，坚持自治、法治、德治相结合，千千万万个乡村才能跟紫南村、后陈村一样，充满活力、和谐有序。

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