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“反对四风·服务群众·记者调查（上）”

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准生证为何成了“折腾证”？办理护照为啥必须回原籍？……近来，对于办证难群众反映屡见报端。

不光是办证难，群众普遍反映，有关个人事项的行政审批普遍存在程序复杂、手续繁多的问题。

办理证件、资格审批是生活中的常事，但在群众看来，办理这些事却“很辛苦”。

记者经过大量的走访调查后发现，部门分割的硬性规定，滞后于城镇化发展的户籍制度，严苛的身份条件要求等是造成办证难等类似事件的三个内在基因。

办证难，卡在哪一环

河北日报记者王博 见习记者宋平、米彦泽

卡在盖章上：硬性规定需找软处理方式

【现场】

“您就帮我开份证明信吧！”8月1日上午，在省会裕华区某居委会，李先生对工作人员说。

“你这种情况我们怎么为你证明呢？”工作人员无奈地说。

这几天是石家庄市一年一度的廉租房资格复核的日子，而去年才搬进廉租房的李先生正在为全家能够继续住下去而做最后的努力。

原来，半年前，李先生丢掉了原本工资不高的工作，在离家较远的地方摆摊卖起了肉夹馍。在今年的核查中，审核表中的收入证明必须要有居委会的印章，这让李先生犯了难。

“如果你在居委会附近摆摊，我们天天能看见，给你开证明还能说过去，可现在我们不知道你每天的经营状况，无法为你证明啊。”居委会工作人员的答复也合情合理。

据了解，石家庄市廉租房申请实行“谁管理谁负责”的原则，即申请人档案所在地有义务为申请人提供相应的申请证明。而居委会和街道办事处也有自己的难处，“我们不能联网调档案，也不是执法部门，根本无权调查一些人的收入状况。”

这无疑让像李先生一样没有工作单位的申请者为难起来。

家住省会长安区的王惠今年在申请廉租房时也被一个收入证明的章绊住了。

由于王惠的档案由石家庄市人才市场托管，收入证明的章就需要托管部门来盖，但石家庄市人才市场的工作人员说：“我们可以为你开具收入证明信，但不能在审批表上盖章。”王惠不解：“既然可以在收入证明信上盖章，为啥就不能在审批表上盖章呢？”多次协商无果后，王惠期待已久的廉租房申请泡了汤。

记者在调查中发现，很多群众在处理个人审批事项时，往往在“盖章、签字”等需要第三方证明的环节上费尽周折。

想起当初领生育津贴的经历，家住省会东二环附近的石楠就觉得委屈。几个月前，石楠剖腹产生下了一个可爱的儿子。出院后，得知申请生育津贴的期限是出院后十五日内，石楠的爱人小夏就赶紧忙碌起来。

根据规定，由于是剖腹产，石楠上交的一系列材料中必须要包括剖腹产的手术记录。

“主治医师写完手术记录，还要经过手术医生、主任等签字，大概需要两个星期的时间。”医生说。

“眼看着离领取的截止日期已经没几天了，两个星期根本等不起。”回忆当时的情况，石楠满脸的无奈。最终，疲于应对此事的石楠没能拿到生育津贴。

据记者了解，由于需要上交的证明材料繁多，单位设定上交材料的时限紧张等原因，有不少群众像石楠一样最终并没有获得本应享有的生育津贴。

【评析】

大多数情况下，每一个章都意味着一道必不可少的程序。

在群众办理审批事项时，每一道程序都像一道“关口”，然而群众办事不是“闯关”，条件也不尽“标准”，这就需要在硬性规定下寻找一个软性处理的方式。

正所谓“无规矩不成方圆”，在制度面前“令必行，禁必止”。然而，政策虽然代表着相当数量社会成员的利益、价值和要求，但难免有覆盖不到的个人或群体，存在硬性规定难以解决的问题。因此，政府不仅仅要在后台编订制度、设计标准，更多的是要出现在前台，及时化解每一个特殊案例。

从部门沟通的角度来看，为了更好服务群众，政府机关还要确保不同部门之间的政策衔接如何更加合理、务实、科学。在硬性制度和软性管理之间寻找平稳的坐标，才能更加灵活地解决群众生活中遇到的难题。

采访时，石家庄负责廉租房审核工作的部门对记者表示，目前正在积极与居委会、人才市场等有关方面进行协调，争取让应享受廉租房福利的群众早圆住房梦。

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