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激情满怀迎盛会，凝心聚力绘新篇。

跨入2017，阳原生机勃勃，呈现出一派繁盛景象。

在全县党员干部和人民群众的热切期盼中，中国共产党阳原县第十一次代表大会胜利召开。这次党代会，是一次承前启后、继往开来的重要会议，是在实施“十三五”规划的关键时期召开的一次重要大会，是全县人民政治生活中的一件大事。

今天，我们将目光聚焦中国共产党阳原县第十一次代表大会，按下时间快退键，回顾过去五年来辉煌成绩、喜人变化；按下时间快进键，喜看阳原铺开画卷绘蓝图，昂首阔步迈向新征程。

过去五年 砥砺奋进铸辉煌

县第十次党代会以来，阳原走过了极不平凡的五年。

五年来，县委团结带领全县广大干部群众聚焦转型发展、绿色崛起，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，圆满完成了县第十次党代会确定的主要目标任务，干成了一批打基础补短板利长远的大事，实现了一系列具有标志性意义的突破。

这五年——党的建设有力加强 政治生态环境不断优化

五年来，阳原县以严管厚爱打造风清气正的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为更快更好的为民服务，高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

——认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新战略新部署，严格贯彻落实中央八项规定，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全县干部作风有了极大改观，夙兴夜寐、激情工作成为常态。

——多次举办干部轮训班、专题研讨班和自主选学班，特别是专门在清华大学举办了解放思想高级研修班,各级领导干部的政治素养显著提升。创新推广了“一领五会”联动运行机制，圆满完成了两次村“两委”换届工作，着力整治软弱涣散党组织，基层组织建设进一步得到加强。

——推行了“驻包联”“千名干部万户问需”和县乡干部包村等工作机制，有效地解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。树立“六个绝不”鲜明用人导向，运用“两调一定”干部选任机制，推进干部能上能下，营造了风清气正的政治生态。

——严格落实“两个责任”，深入开展廉政教育，狠抓监督执纪问责，严厉查处案件，反腐倡廉建设得到加强。扎实推进民主政治建设，充分发挥人大、政协作用，统一战线得到进一步巩固。同时，人民武装、老干部、共青团、妇联、工会等工作也取得了新成绩。

这五年——综合实力大幅提升 发展步伐更为坚实

项目是经济的有力支撑，只有源源不断地引进项目和资金，园区等产业集群才能有逢勃的生命力。

阳原县在立足地域优势中，积极抢抓三大历史机遇，以项目建设为导向，初步构建起了既具现实性又能支撑长远发展的产业集群。

——泥河湾得到中央和省、市的持续关注，泥河湾博物馆开馆，遗址公园被列入第二批国家考古遗址公园立项名单并开工建设，泥河湾遗址群列入国家“十三五”文化和自然遗产保护利用设施建设重点项目。

——省政府启动了东方人类探源工程，泥河湾研究中心、游客服务中心等项目顺利实施，绿化、道路、饮水等基础设施建设全部完成，同步实施了温泉、毛皮、民俗等文化开发，初步形成了独具特色的泥河湾大旅游格局。

——毛皮产业系列开发项目顺利推进，京西北最具影响力的国际裘皮城盛大开业并稳定运营，毛皮文化博物馆、技术培训中心、国家皮革质量监督检验中心等配套设施全部建成，毛皮循环经济园环评获批，意大利顶级硝染企业MIB公司入驻阳原，毛皮全产业链转型发展取得突破性进展。

——新能源产业从无到有，异军突起，引进的7个光伏发电项目已并网发电265兆瓦，为全县转型发展奠定了坚实基础。同时，慧英专用车生产、仁恒膨润土及脱墨剂加工、达鑫陶瓷等一批技术创新型项目顺利实施，传统产业在转型发展中焕发出了勃勃生机。

到2016年，全县地区生产总值完成47.44亿元，年均增长5.9%；规模以上工业增加值完成5.27亿元，年均增长18%；固定资产投资完成54.27亿元，年均增长17.9%；全部财政收入完成4.08亿元，其中公共财政预算收入完成3.12亿元，年均增长8.8%；城镇居民人均可支配收入达到19970元，年均增长9.2%；农村居民人均可支配收入达到7713元，年均增长13.9%。

这五年——脱贫攻坚快速推进 发展成效更加明显

五年来，阳原县精准扶贫，精准施策，脱贫攻坚取得了实质性成果。

——建起了县乡村三级贫困人口数据平台，出台了“1+N”精准脱贫政策体系，加强了各类扶贫资金的管理和使用，创新了包扶模式，有效地解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。

——着眼脱贫攻坚全覆盖，积极创新脱贫路径，实施了“八大脱贫工程”。特别是在毛皮加工产业上实施“两免一补”的做法，小关村的共富模式，得到了省委、市委的肯定；企业参与精准扶贫的做法，得到了中国老促会的高度评价，在全县广泛推广，涌现出了籍箕疃、辛旺庄、五马坊等多种扶贫新模式，为贫困户找到了稳定脱贫的渠道。

——围绕强化组织保障，建立了县乡村三级脱贫攻坚领导机构，省市县163个工作队进驻贫困村，实现了贫困村第一书记全覆盖。2014、2015连续两年在全市扶贫拉练中获总评第一，2016年代表省政府接受了国务院第三方评估验收并获好评。五年来，全县有7.1万人稳定脱贫，26个村实现了脱贫摘帽。

这五年——城乡面貌日新月异 发展魅力日益彰显

道路硬化、园林创建、打造民俗文化小镇……五年来，阳原县出实招、重落实，坚持统筹发展，县域形象不断提升，城乡面貌日新月异，群众幸福指数与日俱增。

——县城总体规划和控制性详规以及绿化、道路、管网等专项规划全部编制完成，为县城建设提供了科学合理的依据。

——大力推进经济技术开发区、城南新区和棚户区改造工作，经济技术开发区基础设施建设不断完善，已有弘福工矿、飞龙家俱等企业入驻，整体框架全面拉开；城南新区围绕产城教融合发展，完成了规划编制；棚户区改造克服重重困难，实现了平稳有序推进。

——实施了城市道路、集中供热、城区污水管网等一批公共设施项目，城市功能得到进一步增强。

——实施了“省级园林县城”创建工作，推行了“政府购买社会服务”垃圾环卫一体化新机制，县城环境更加舒适宜人。

——统筹推进小城镇和美丽乡村建设，打造了民俗文化小镇揣骨疃、考古文化休闲小镇官厅、温泉小镇三马坊、光伏小镇双庙等11个特色小镇。今年春节，重点在4个美丽乡村，举办了首届农村民俗文化节，仅假日期间就吸纳游客近百万人次，具有阳原特色的乡村旅游已经起步。

这五年——生态环境更加秀美 发展优势显著提升

绿色产业逢勃发展，绿色生态焕发活力。在阳原的生态蓝图上，环境保护中，处处彰显着绿色情怀。

针对全县立地条件差、森林覆盖率低的实际，采取财政支持、项目倾斜、社会造林等多元化建设模式，新增绿化面积35.8万亩，全县森林覆盖率达到28.62%，比2011年提高了10个百分点。特别是推行的林苗一体化模式，得到了市委、市政府的高度评价，玉屏山万亩林苗一体化示范园等十多家示范性园区，成为全市荒山开发的典范。2015、2016连续两年获全市春季造林绿化拉练观摩评比第一，2016年获“全国防沙治沙先进县”荣誉称号，全县自然生态环境发生了巨大的变化。

这五年——社会建设扎实推进 民生福祉明显改善

阳原坚持“以大民生换取大稳定”，每年确定十件为民实事，滚动推进，群众生活明显改善。

——县财政用于民生支出年均增长15.6%，累计实施人饮安全工程139处，解决了8.62万人的饮水安全问题。

——建成了省内硬件设施一流的第三实验小学，引进了云校智慧教育云平台，新建标准化村卫生室289个，全县教育医疗条件显著改善。圆满完成了十八大、“京张联合申冬奥”“9·3”阅兵等重大活动的维稳任务，实现了进京上访零指标。连续两次被中央综治委授予“全国平安建设先进县”荣誉称号。

——持续开展了“守底线、振士气、争一流、奔小康”“最美阳原人”等主题创建活动，蒋志湘、郭亮玉当选“中国好人”，张春瑞获全省“最美政法干警”荣誉称号，付丙贵获全省政法系统“爱民模范个人”提名奖；东井集镇司法所获“全国模范司法所”荣誉称号，县检察院获“全国文明单位”和“全国先进基层检察院”荣誉称号，小关村被评为“全国文明村镇”。

这五年——改革开放持续深化 发展活力不断迸发

过去五年，阳原坚持用好改革、开放和创新三把“金钥匙”，使之成为强大的内生动力，改革开放不断深化，发展活力深度释放。

——大力推进行政管理体制改革，累计取消、暂停、转日常管理行政审批事项260项。

——深入推进了农村土地、金融体制、司法体制、教育卫生等重点领域改革，为全县创新发展、转型发展提供了持续动力，开辟了新的路径。特别是创建了阳原县城市开发建设投资有限公司等3个县级投融资平台，较好地解决了融资难题；引进了嘉博文生物科技有限公司，创新精准对接农业高新技术企业的新机制，为全县农业结构调整奠定了基础。

过去五年，是阳原县综合实力提升最快、群众得实惠最多、基础设施改善最大、发展活力最强的五年。五年的发展实践，充分展现了阳原广大干部群众昂扬向上的精神风貌，展示了全县上下团结拼搏的巨大力量。

未来五年 凝心聚力绘新景

坚定自信，迈向新征程。

凝心聚力，展望新发展。

肩负使命，续写新辉煌。

未来五年，阳原县将抢抓机遇，在强化新引领中践行新的发展理念，在打造新支撑中培育新的发展动能，在推进新跨越中实现经济腾飞。

切实做到“四个显著提升”

综合经济实力显著提升。经济增长高于全市平均水平，到2021年，全县地区生产总值达到68亿元，年均增长7.5%；全部财政收入达到6亿元，年均增长8%；地方公共预算收入达到5亿元，年均增长10%。经济结构持续优化，资源利用率显著提高，转型发展、绿色发展取得重大进展，发展动力活力显著增强。

人民生活水平显著提升。统筹城乡发展取得重大突破，城镇化水平显著提高，美丽乡村建设实现全覆盖，公共服务体系更加健全。到2021年，城镇居民人均可支配收入达到32100元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到12900元，年均增长11%，贫困村、贫困人口脱贫摘帽，人民享有更高的获得感和幸福指数。

社会文明程度显著提升。社会主义民主法治建设得到加强，社会治理体系现代化基本实现。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质普遍提升，精神文明创建活动成效明显，社会风气持续好转。城乡面貌显著改善，城镇化建设水平大幅提升，城镇化率达到60%以上。

生态环境质量显著提升。造林绿化力度持续加大，生态修复和污染治理取得重大突破，全县森林覆盖率达到50%以上，空气质量持续保持全省先进水平，生态魅力更加彰显，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

加快转型发展，打造跨越提升新支撑

推进精准扶贫战略，打造脱贫攻坚龙头支撑。以阳原独具特色的泥河湾文化旅游体系建设、毛皮全产业链打造和农业种植结构的市场化调整为脱贫攻坚的产业支撑，全力实施“584”脱贫战略，全面推进以土壤改良为突破口的农业结构调整，以山区综合开发和园区建设为主导的龙头企业引领，以农村股份合作经营为引领的利益联结共富“三大战略”，夯实脱贫攻坚根基，活跃整个农村经济。

推进城乡协调发展，打造新型城镇化支撑。进一步完善城市规划，高标准推进以西城、要家庄为核心的主城区城市圈建设，全面提升城市发展水平。进一步推进产城教融合发展，吸引多种经济成份参与，盘活城市资源，重点做好城南新区、经济技术开发区建设和棚户区改造“三篇文章”。进一步完善城市要素，大力发展现代服务业、楼宇经济、会展经济等，着力构建“一城一园六馆”城市文化支撑，强势推进富强街、朝阳街等道路新建和绿化亮化工程，不断提升城市功能。抓住化稍营列入全省特色小镇建设的重大机遇，加快推进化稍营副中心建设，努力提升承载能力，打造县域东部核心区，带动周边乡镇聚集发展。统筹推进美丽乡村建设和东城、揣骨疃、东井集等小城镇的打造，合理布局工业、农业、物流等建设，激活旅游资源、特色小吃、民俗文化等要素，形成各具特色的多节点发展格局。

推进产业上档升级，打造园区经济发展支撑。重点要实现“两大目标”：一是县城园区主打优势工业，重点推进毛皮循环经济园、鑫光华生物质发电等特色产业项目建设，积极引进陶瓷制造、机械加工、毛皮加工、综合物流等产业项目；二是高墙工业园主打高端制造，重点发展专用车、新能源汽车、光伏发电下游设备以及新型建材生产，特别是全力推进慧英专用车生产和万达绿色新型建材等重点项目建设，逐步打造高端、绿色制造生产基地。

推进地域文化开发，打造泥河湾文化旅游产业支撑。全力构建看泥河湾、泡温泉澡、览开阳堡、登青天背、买裘皮衣、赏美玉石、烧平安香、品民俗韵“八位一体”的泥河湾大旅游格局。全面打造泥河湾国家考古遗址公园。全面完成泥河湾研究中心、遗址公园游客服务中心和泥河湾遗址博物馆的建设任务，完成岑家湾大桥以及马圈沟遗址、飞梁遗址、正合台至大渡口旅游道路建设，积极推进泥河湾遗址群道路两侧山水林田湖生态修复项目，持续改善泥河湾遗址周边生态环境。进一步叫响国际裘皮城五星级专业市场和4A级旅游景区品牌，同步推进开阳堡、大觉寺、青天背、揣骨疃民俗文化园等旅游景点建设，构建承接冬奥、辐射京津的精品旅游线路，让阳原在旅游文化发展中彰显活力，让群众在农家旅游中获得收益。

推进产业链条延伸，打造毛皮产业集群支撑。以毛皮循环经济园为引领，大力推进中科院工业废水处理科研基地建设，实施克利亚国际毛皮拍卖有限公司总部战略，争取拍卖行保税仓库项目尽快落地，带动国际、国内一流企业入驻阳原。建设以服装加工为中心，硝染和碎皮缝制为“两翼”的国家级毛皮生产基地示范区。进一步推进特种动物养殖，推动特种养殖业发展。积极与中国网库集团合作，大力推进“互联网+毛皮”“奥运+毛皮”战略，建设中国毛皮产业电子商务基地，打造集信息服务、网络营销为一体的毛皮电子商务平台，奠定全面实现小康最雄厚的产业基础。

推进可持续发展，打造生态发展支撑。大力开展景区绿化、县城绿化、通道绿化和乡村绿化，持续扩大绿化造林面积，改善生态环境。在加大政府投入的同时，积极推进非公有制造林，大力推行苗林一体化模式，鼓励企业和个人发展生态经济型林业。全力发展林果业，巩固提升杏扁、葡萄等传统产业，积极发展杂果业，实现贫困户人均2亩经济林，让群众在生态建设中找到致富的路子。同时，着力开展治污行动，大力提升县城新区集中供热质量，稳步推动旧城区集中供热工程；推进型煤和清洁能源替代燃煤推广、整治建筑扬尘、取缔露天烧烤等工作，力促空气质量持续改善。积极推动农村环境专项整治，大力加强畜禽养殖、生活垃圾污水和农村面源污染治理，有效改善农村环境。

突出关键举措，不断激发发展新活力

加快转型升级，抢占新一轮发展制高点，强化举措，在发展的关键环节上寻求更大突破。

——项目建设是推进发展的源泉动力。着眼发展“两大两新四优”的产业定位，以项目为核心，进一步引导各类生产要素向产业集群流动和布局，积极实施一批拉动力强、带动力大的项目，培植区域经济发展和脱贫攻坚的增长点、支撑点、财源点。

——改革创新是推动发展的强大动力。结合行政审批局的成立，最大限度地简化和规范行政审批；运用股权基金、PPP等市场化融资手段，着力解决发展资金瓶颈；加快推广发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业业态，深化农业供给侧结构性改革；严格落实承包地“三权分置”政策，积极推进土地制度改革；围绕毛皮循环经济园、嘉博文土壤改良、泥河湾考古等项目，积极与中科院、河北师大、河北地质大学、河北科技大学以及京津高等院校联系合作，加强产学研协同创新。

——全面开放是推进发展的重要引擎。围绕全县产业布局和战略部署，完善招商引资目标管理机制、跟踪服务机制和考核奖惩机制，充分调动全县各级干部抓招商、上项目的激情和动能，积极地走出去、请进来，抓住国内外大客商、大项目，集中力量攻关突破。要把“大众创业、万众创新”融入全县经济发展大局，不断壮大各类市场主体，大力扶持民营经济发展，催生新的经济增长点。

树立以人民为中心思想，统筹推进社会事业和民主法治建设

不断创新社会治理，持续发展和改善民生，推进民主法治建设，切实提高社会治理能力、公共服务能力和人民共享水平。

——始终坚持服务群众的发展导向，大力推进全县中小学校、教学点软硬件建设，实施普通高中教育振兴计划，提高职业教育品牌化办学水平，加大公办幼儿园建设力度，实现从“有学上”到“上好学”的重心转变，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，优化县域医疗资源配置，加快县医院升级以及中医院、乡镇卫生院改扩建步伐，健全完善农村（社区）医疗卫生服务体系，鼓励、扶持优质社会资本办医，努力实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和医疗卫生全面覆盖。全面落实更加积极的就业政策，积极打造创业平台，鼓励多渠道多形式创业就业。加大县城棚户区、农村危旧房改造力度，不断优化住房供给结构；加快旧城改造步伐，解决市政基础设施建设滞后难题。统筹扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，构建多层次社会保障机制。依法严打各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。加强防灾减灾救灾体系建设，抓好重点行业、重点领域安全生产工作。

——扎实推进民主法治建设，充分发挥县委常委会统揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能。全面提高政府的执行力和公信力，建立法治政府、服务政府、责任政府和效能政府；支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协和人民团体协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。积极做好新形势下的党管武装、统一战线、群团及老干部工作。加快依法治县进程，坚持领导干部带头依法办事，用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，提升依法决策水平；加快司法改革，建立常态长效评议工作机制、非法干预司法活动责任追究制度，支持“两院”依法独立行使检察权和审判权，提升司法公信力；加强政法队伍建设，构建教、学、练、战一体化教育培训机制，提高执法司法的公信力和人民满意度；推进“七五”普法宣传，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，让办事依法、遇事找法、解决问题用法成为常态。

——加强思想文化建设，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，全面提升舆论引导能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权；积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，创新对内对外宣传工作，讲好阳原故事，传播阳原声音。加快提升文化软实力，整合挖掘泥河湾、毛皮、温泉、民俗等各类文化资源，创新多元投资方式，打造特色文化品牌和文艺演出精品；加大文化惠民力度，推动政府向社会购买公共文化服务，不断满足人民群众精神文化需求。

坚持全面从严治党，切实加强党的建设

在新的形势和任务面前，抢抓机遇、攻坚克难、夺取全面小康新胜利，坚持党要管党、从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，营造风清气正的政治生态。

——规范党内政治生活。推动全体党员干部坚持原则，坚守正道。认真落实民主生活会、谈心谈话以及“三会一课”制度，坚持用好批评与自我批评的武器，提高领导班子解决自身问题能力。认真落实民主集中制，完善各项议事规则，重大问题必须发扬民主、善于集中、敢于担责，探索实行党内重大决策论证评估和征求意见等制度。牢牢抓好领导干部这个“关键少数”，特别是县处级以上领导干部，要以身作则、以上率下，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为各级党组织和党员干部作出示范，以实际行动确保党内政治生活和党内监督严起来、实起来。

——加强基层组织建设。要抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人队伍建设，在选拔配备、教育培训、管理监督、考核评价、激励保障等方面创新机制，使农村“三支队伍”素质能力明显提升、整体结构明显改善、引领作用明显发挥。着眼于解决农村党组织软弱涣散问题，不断深化基层服务型党组织建设，建设突破属地限制、统筹产业全局的区域化党组织。进一步提升非公党建工作水平，充分发挥职能部门党委（党组）指导作用和群团组织帮衬作用，强化组织创建、驻点指导、结对共建等多项举措，进一步提高党的组织和工作覆盖的质量，夯实党的执政基础。

——强化干部队伍建设。大力实施“领头雁”工程，不断提升各级班子推动改革、引领发展、构建和谐、依法办事的能力。认真贯彻习近平总书记提出的20字好干部标准，落实省委“三个五”用人导向，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，把“六个绝不”贯穿选人用人全过程。继续选派年轻干部到扶贫、招商、信访、项目建设一线锻炼，鼓励和引导各级干部在加快发展、脱贫攻坚中敢担当、善作为。坚持党管人才，努力让各类人才用当其时、人尽其才。坚决整治选人用人上的不正之风，对那些跑官要官、滥用职权、拉帮结派、不干不净的干部，不但坚决不予提拔使用，还要依法依纪严肃查处，努力建设一支勤政务实、清正廉洁的干部队伍。

——营造实干担当氛围。县委将按照中央“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者，力行实干之举，大兴担当之风。突出纪律处分和组织调整“两根指挥棒”的作用，进一步完善干部绩效考核办法，突出考核重点，强化结果运用，建立科学考核评价体系，引导各级干部树立正确政绩观，让攻坚克难、真抓实干的新气象一以贯之地保持下去。

——坚定推进反腐倡廉建设。要严格执行中央八项规定精神，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。要持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，把培育廉洁价值理念贯穿党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程，进一步形成崇尚廉洁的良好社会氛围。用好监督执纪“四种形态”，让广大党员干部坚持理想信念高线、守住纪律底线。要强化监督执纪问责，严肃查办滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，要大力推进纪检监察机构改革和党委巡察机构建设，发挥巡察监督利剑作用，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

新定位！新高度！新蓝图！新发展！如今的阳原，站在更高的起点上，正以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，满载着全县人民的昂扬斗志，在新的征程上铿锵前行！（记者吕永清 通讯员田建辉 仝辉 付有才）

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