河北乐亭“疏堵结合”推进市场环境整治-河北网

地摊摆出来，管理揉进去

——乐亭“疏堵结合”推进市场环境整治探访

“杨叔，今儿送孩子上学咋晚了？”10月22日7时许，唐山市乐亭县城市管理综合行政执法局执法监督管理科科长云志鹏在县城中心宝丰街进行巡查，偶遇附近社区的老熟人杨小光。

“不急，门口的路好走了，晚点也不会迟到。”杨小光说，过去地摊摆在社区门口，虽说买菜方便，但环境杂乱、欺街占道带来的不便更多，自己又脾气急，所以每天送孙子上学都要提前十几分钟出门。“如今摆摊的都撤走了，时间宽裕了，送完孩子顺路在离家不远的市场买菜，心里也畅快了。”

近年来，乐亭县加强城市精细化管理，用“绣花”工夫管理城市，在改善城市生态环境、完善基础设施、提升服务功能等方面提质增效，着力为居民营造良好的人居环境。特别是今年以来，为应对疫情影响，乐亭县通过“疏堵结合”方式，科学治理和规范占道经营、流动商贩、马路市场，对地摊进行“三限、三控”管理，市场秩序及城区环境得以明显改善，在很大程度上做到了让城管和商贩和谐一家亲。

10月29日，在乐亭县城一处街边辅道，摆摊出售花卉的经营者（左）在给顾客介绍商品。通讯员刘江涛摄

●把地摊“搬”到市场里

地摊的“放”和“管”，是城市管理中一个普遍性的难题。

乐亭县宝丰街的这些地摊聚集从2014年开始。这一年，位于这条街旁的冀东果菜批发市场迁至别处，而出于习惯，果菜依旧在这里买，依旧在这里卖。

这就是杨小光着急上火的原因。

“凌晨三四点钟人一来，就没法睡觉了。”回忆起那段时光，杨小光仍难以平静，车辆的鸣响、人声的嘈杂，给周边居民生活带来了严重的噪音污染。

从老批发市场外围逐步延伸至周边小区，宝丰街的地摊成了乐亭县城市管理的难题。

“为解决这个问题，县里当时在一里地以外租了块场地，可是很少有人过去。”云志鹏面露无奈，由于宝丰街周边老小区聚集，老人们习惯在早上遛弯时顺便买些蔬菜。因此，“老习惯”成了解决地摊问题的“大障碍”。

像宝丰街一样的地摊乱象，还出现在县城的各个区域。当时的管理措施是，依托已有或新建市场，让摊贩完全进入。

乐亭作为农业大县，农村瓜果蔬菜产量大，很多商贩聚集到县城销售。尽管西城区北部有北外环市场，南部有富强街市场、张楼市场；东城区有新北新路市场、新大东方后身市场、三街市场等，但仍难以满足流动商贩需求。

“全体出动，把地摊‘搬’到市场里去。”面对难题，乐亭县城管局决定派出全体执法人员，进行大力度整治。在此过程中，采取日常监管与集中整治相结合的方式，将城区分成4片，由4个执法中队按照各自辖区进行日常管理，发现占道经营、流动商贩及时治理，引导商贩进入就近的市场内经营，对占道经营限时清理。

但是，城管追，摊贩跑；城管撤，摊贩回。这种“游击战”非但没有根治地摊“顽疾”，反而消耗了城管执法人员的大量精力。

尽管如此，在一些略有成效的点位上，却得到了出乎意料的民意反馈：“家门口的小摊都‘轰’跑了，我们买东西太不方便了。”

好事没能办好，城管部门上上下下备感苦恼，同时也感觉到，地摊管理藏着大学问。

“地摊经济是一种市场需要。如何管理好？我们意识到，必须进行从管理者到服务者的角色转变，这是现实提出的要求，是考验我们能否应对城管复杂局面、能否理顺城市基层治理方方面面的一个严肃问题。”乐亭县城管局党组书记、局长高绪说，基于这一认识，大家最终达成共识：地摊市场，既不能放任自流，也不可一“轰”了事，而必须建立起一套科学完整的管理体制，才能最终破解“一管就死、一放就乱”难题。

10月29日，在乐亭县新大东方购物广场美食街，一位摊主正在和顾客交谈。这里摊位规范整齐，市场交易、进出交通井然有序。通讯员刘江涛摄

●大商超“提携”小地摊

突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了城市管理的节奏，却给“地摊经济”带来了转机。

随着疫情防控进入常态化，今年5月份，中央文明办明确要求在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

一时间，“地摊”火了起来。

“我们两口子都是下岗职工，过去推辆三轮车卖水果啥的，但疫情期间我们没能进到货，几乎没了收入来源。”10月22日中午，在新大东方购物广场美食街，孟凡强一边忙活自己的包子摊一边说，多亏有了这么个地方，让我们不再跟城管“躲猫猫”，每天都能挣一两百元，有了固定收入。

记者发现，孟凡强的包子摊尽管是露天的，但上下水、供电设施，油烟净化设备等一应俱全。这得益于大东方·江南韵国际商贸城的帮助。

“根据大家诉求和‘地摊经济’发展的有利契机，我们决定在广场中心区域和周边设置摊位，招揽商贩进驻。”商贸城市场部经理蔡建红说，这里不是简单地摆摊卖货，而是有着科学规范的管理。

企业的想法和乐亭县城管局的规划“不谋而合”。

“之前只是‘堵’，现在要借着机会‘疏’，让地摊摆出来，把管理揉进去。”高绪介绍说，在与企业合作前，他们经过了广泛的民意调查。

该局通过调查发现，乐亭县的占道经营现象，主要存在于沿街门店，重点是水果店、日杂店等。流动商贩主要分为职业性和季节性两种。其中，职业流动商贩在县城及周边村庄居住，常年从事经营活动，为家庭提供主要收入来源，多是售卖水果、蔬菜及食品的商贩。季节性流动商贩多集中在春夏秋季，多是售卖自家地里的水果、蔬菜等产品。

“为了让这些商贩有摊摆，我们经过与商贸城协商沟通，决定在那里开设200多个摊位方便摊贩使用，并要求商贸城进行卫生、秩序等日常维护。”高绪说。

●“柔性包容”科学管理

10月22日18时许，在乐亭县新北新路周边的辅路上，一个个果蔬摊整齐排列，下班路过的人纷纷在此购买蔬菜、水果，秩序井然。

“现在可好了，政府给我们规定了摆摊的位置，再也不用跟别人‘抢摊’了。”张大妈一边称着萝卜一边笑着说，过去摆摊都有“出头”的讲究，摊的位置越突出，生意就会越好，因此，常常出现“你往前挪一尺，我就挪一米”的现象，道路也就“越挤越窄”。

张大妈称赞的，是乐亭县为“地摊经济”出台的科学管理措施。

根据措施，自7月1日起，开放新北新路周边（南侧金融街、东侧发展大路）部分辅路，在划定区域允许摆摊经营，临街商户允许店外摆放经营商品、促销商品等。同时开放老呔商城内部和北侧、民俗风情街内部和东西两侧、冀东果菜批发市场周边辅道。措施还明确，在规定区域，摊点、临街商户经营时间为每天6:00至8:00，16:00至22:00。

“我们按照‘突出便民、保障安全、合理布局、管理到位’的原则，在不影响环境卫生、不影响交通秩序、不放松执法监管的基础上，对占道摊点、店外经营等行为适当放宽管理限制。”高绪介绍说，“柔性包容”不等于“放纵不管”。各类商贩必须自觉服从“限地点、限时间、限规模；控卫生、控秩序、控隐患”的“三限三控”管理措施。

在管理过程中，乐亭县明确要求经营者禁止占用车行道、消防通道，禁止超出划定区域、延长经营时间，禁止乱搭乱挂、乱扔垃圾、乱倒污水，禁止露天烧烤等大气污染行为，禁止占用、损坏、污染市政设施、绿化设置，禁止乱发宣传单、乱放高音音响设备，禁止在建筑物（构筑物）及其他设施上张贴广告宣传品，禁止影响公共安全、市容环境、交通秩序的行为。同时，经营者保证责任区域内环境卫生干净整洁；保证维护好现场秩序，确保人身安全；保证文明经营，服从管理。（河北日报记者王育民）

来源：河北新闻网

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