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河北新闻网讯 今年以来，河北省秦皇岛市抚宁区在大量论证调研基础上，科学制定了《秦皇岛市抚宁区2020年农村无害化卫生厕所改造实施方案》《秦皇岛市抚宁区关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见》等10项制度文件，为今年改厕及长效管护机制建设提供了制度保障。

创新推进“1234”工作法

为确保圆满完成整治任务，抚宁区高站位谋划、创新举措推进，探索实施以“抓好一批试点，明晰两条路径，算清三笔账，把好四个关口”为主要内容的“1234”工作法，建立科学高效的“厕所革命”推进机制。目前，2020年农村无害化卫生厕所改造已全面启动，已改造完成500座，在建1600座。

“1”，即抓好一批试点：抚宁区依据重点片区和全面铺开的部署，在全区各乡镇、管理区，在双瓮式的基础上，增推砖砌双格式厕所新模式。选择了5个村的50户，以乡镇垫资和村“两委”干部带头等方式，先行建设改厕示范点，组织村民实地参观，增强群众对卫生厕所的直观认识，进一步增强群众的认同感和获得感，以实例实践获得了群众认可，使大部分群众从“要我改厕”转变为“我要改厕”。

“2”，即明晰两条路径：明晰筹资渠道，在改厕过程中，抚宁区遵循农民意愿，不搞大包大揽，明晰了农户是改厕的建设主体和受益人，采取财政奖补方式，引导农户出资出劳全过程参建；明晰改厕户、施工方、村委会三方权利义务，农户自建困难的，签署三方协议，约定各方责权利。此举方便灵活，解决了项目招标时间长、程序繁杂的问题，在协调一致的前提下即可改造施工。同时，通过协商付款方式，确保奖补资金能够依法合规拨付给施工单位。

“3”，即帮助群众算清3本账：健康账，新改建的双瓮（双格）式厕所干净卫生，能够有效控制各种传染疾病的传播，保障群众身体健康；环境账，改造后的厕所既能有效杜绝蚊蝇孳生，又没有异味、整齐划一，极大提升农村人居环境和生态环境水平；经济账，为了激发群众改厕积极性，区财政视双瓮式、砖砌双格式对每座厕所分别奖补1000元、1300元，农户只需承担部分砖、沙和水泥费用。同时，在厕屋建造环节，充分尊重农户意见，由农户自行设计建筑样式并组织施工，有效减少了支出费用。

“4”，即把好四个关口：技术培训关，今年以来，抚宁区先后召开区、镇、村三级技术培训班5期，做到了区里有技术专班、镇里有改厕技术专员、村里有施工技术员；施工质量关，区镇两级不间断高频率深入施工现场督导检查，对发现的采购、施工质量问题一查到底；竣工验收关，制发竣工验收台账，每户厕所是否合格都要依次经过农户自验、村级初验、镇级验收、区级抽验程序后，方可认定。此外，要求全员改厕信息予以公示，采取设立意见箱、公示举报电话等方式接受群众监督；督导考评关，在传统检查考核方式的基础上，创新实行“刷村”督导模式，将厕所改造纳入“刷村”范围，由区领导带领“两代表一委员”、乡镇主要领导、主管领导等组成的考评组进行“刷村”。今年已连续“刷村”12轮次，逐村开展常态化踏查、点评、打分，现场发现问题，现场督促整改。

此外，抚宁区印发《农村改厕宣传明白纸》1.5万份，采取志愿者入村入户的形式详细宣讲改厕意义、效果及使用指南。通过解疑答惑，提升农户参建积极性。

探索实施“1+N+1”新模式

抚宁区针对农村厕所粪污处理和资源化再利用，正在探索实施“1+N+1”新模式，即“智能管护平台+厕污收集与转运+资源化处理终端”解决方案，将“市场+”“智慧+”等先进运行模式与粪污抽取、转运、处理等流程建设有机结合，努力打造一套高效便捷的智能化运行体系，争创“厕所革命”成功范例。目前，抚宁区厕所粪污长效管护项目正在加速建设中，预计8月底前投入运营。

图为农村卫生厕所智能管护平台。

智能管护平台。抚宁区充分利用移动互联网、物联网技术，创新打造农村卫生厕所智能管护平台。该平台由软件和硬件共同组成，其中硬件部分，每辆吸污车安装压力传感系统、GPS定位系统、无线视频监控系统、对讲系统等智能硬件；每个中转站设液面测位仪及监控设备。软件部分由“一个中心，三个终端”组成，即数据中心、管控端、作业端、用户端。所有数据由云服务器进行计算、存储，无人为干预因素，同时通过技术手段，对数据作弊、粪污乱倒进行有效治理。同时，系统将使设施维修、粪液抽取等管护工作高度精准化，节约人力、车辆等管护成本。

粪污收集。根据“群众的事群众办，村级的事村级管”的原则，鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站，具体负责对改后厕所维修维护、定期收运粪液并进行资源化无害化处理。探索引入第三方公司采取市场化运作方式，按照谁受益谁付费的原则，逐步建立农村改厕农户缴费、社会化服务组织有偿服务的运行机制。粪污抽取费用实行上限管理，每户抽污费用每桶20元。组建粪污收集及厕具维修队伍，全区建服务站10个，配备全封闭吸粪车25辆。服务站负责对改后厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输。开发农户智能报抽APP，张贴智能管护系统村居端二维码，确保农户能够自主完成报修、报抽等操作。此外，各服务站建配件仓库，各类易损配件要求储存齐全。服务站要对配件收费标准进行公示，维修工时费视实际发生额支付。

粪污中转站。全区共建200立方米地埋式中转站25座。中转站是“收集、清运、处理”改厕后续管护链条的关键环节，是一次、二次转运的中间节点。主要作用是对周边改厕农户产生的粪污进行收集暂存，之后二次转运至处理终端进行综合利用。中转站建设执行“四统一”标准。一是统一选址，所有中转站选址在镇街版图的中心，出入方便，远离村居的地带。二是统一设计，所有中转站按照统一的设计图纸施工，池底、墙体、池顶均采用现浇钢筋混凝土结构，池顶安装有排气孔和粪污口。三是统一监管，所有中转站施工过程由工程监理公司全过程监理，规范工程施工，确保达标使用。四是统一配套，所有中转站配套安装视频监控、围栏、警示标示等辅助设施。化粪池安装液位探测仪，与区、镇农厕改造后续管护监管平台连接，数据实时监控，粪满自动报警。区监管平台负责指挥调度，接到报警后派出大型吸污车将粪渣、液态肥分别转运至处理终端或种植合作社。

资源化处理终端。粪污处理厂是粪污资源化处理流程闭环的重要节点。为此，抚宁区引入了经济实力强、工艺先进的粪污处理企业——中鼎特金秦皇岛科技股份有限公司。总投资9600万元，占地45亩的现代生态有机肥厂已经进场施工，预计8月底前完成厂房建设及设备安装。该公司采用优化设计的楔形空心桨叶无害化处理机，完成加热、灭菌、反应、低温煅烧等单元操作。终端产品为液态和颗粒肥料，可达到普通有机肥或土壤改良剂的标准。项目达产后，年处理各类粪污100万吨，植物秸秆20万吨，年生产生物有机肥20万吨，年销售收入约4亿元。

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