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• 秦皇岛市打赢蓝天保卫战三年行动方案

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  一、行动目标 

• 2013年至2017年，秦皇岛市细颗粒物年均浓度由65微克/立方米下降到44微克/立方米，下降率32.3%，优良天数由209天增加到283天。根据《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》对秦皇岛市的要求，到2020年细颗粒物浓度要达到35微克/立方米。具体目标如下：

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  （一）全市总体目标。

• 到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年下降20%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降27%以上，较2017年下降20%以上，达到35微克/立方米，空气质量优良天数比率达到80%以上，全面完成“十三五”环境空天气质量约束性目标，人民群众的蓝天幸福感明显增强，蓝天保卫战取得阶段性胜利。

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  （二）全市分年度目标。

• 2018年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降15%以上，较2017年下降7%以上，达到41微克/立方米；全市空气质量优良天数比率达到75.6%以上。截至2018年年底秦皇岛市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为38.6微克/立方米，较2015年下降19.6%，较2017年下降12.3%；全市空气质量优良天数为279天，优良天数比率为77.5%。

  2019年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降21%以上，较2017年下降14%以上，达到38微克/立方米；全市空气质量优良天数比率达到76.7%以上。

  2020年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降27%以上，比2017年下降20%以上，达到35微克/立方米；全市空气质量优良天数比例达到80%以上，平均重污染天数较2015年减少12.5%。

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  二、形势分析与预测 

• （一）污染物排放现状

  根据《秦皇岛市大气污染物排放源清单研究报告》，2017年全市二氧化硫排放量4.8万吨，氮氧化物排放量8.3万吨，烟粉尘排放量17万吨，VOCs排放量3.9万吨。从行业分布来看，SO2排放源中工业源占89%，主要排放行业为钢铁42%，造纸、橡胶和塑料行业占13%，电力热力行业9%，玻璃行业8%，食品及相关行业占8%；NOx排放源中工业源占56%，其次为机动车移动源42%，工业源中NOx排放主要行业为钢铁行业24%，玻璃制造行业10%，建材与非金属制造业占6%,移动源中重型载货汽车的贡献率最高占到10%；烟粉尘排放源中工业源占66%，其次为扬尘污染源25%，工业源中主要排放行业为建材与非金属制造行业38%，钢铁行业14%，玻璃行业5%；挥发性有机物排放源中工业源占47%，其次是民用源17%，移动源13%，工业源中钢铁行业27%、食品行业8%、轻工行业4%。

  从区域分布来看，二氧化硫排放量昌黎县最高，占全市排放量的49%，其次为海港区14%、抚宁区13%；氮氧化物排放量昌黎县最高，占全市排放量的43%，其次为海港区27%、开发区7%；烟粉尘排放量海港区最高，占全市排放量的41%，其次为卢龙县占22%、昌黎县占17%；挥发性有机物排放量昌黎县最高，占全市排放量的48%，其次为海港区占15%、开发区占12%。

• （二）周边城市情况

• 按照《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》要求，到2020年，省内仅张家口、承德、秦皇岛三个市细颗粒物达到国家二级标准要求，其他城市中，唐山市细颗粒物目标任务为54微克/立方米，廊坊市为52微克/立方米，沧州市为55微克/立方米，保定市为63微克/立方米，周边城市均在50微克/立方米以上。由于细颗粒物在空气中的停留时间可达数百小时以上，可以远距离传输，区域性的污染传输对秦皇岛市影响较大，秦皇岛市在周边城市细颗粒物浓度较高的前提下，到2020年迈入空气质量达标城市行列压力很大。

（三）目标可达性分析

• 通过模型模拟测算，为实现细颗粒物35微克/立方米的目标任务，到2020年全市需削减二氧化硫1.5万吨、氮氧化物2.9万吨、烟粉尘6.6万吨、VOCs 1.4万吨。其中，2018年削减二氧化硫0.3万吨、氮氧化物0.6万吨、烟粉尘1.3万吨、VOCs 0.3万吨；2019年削减二氧化硫0.5万吨、氮氧化物1.0万吨、烟粉尘2.2万吨、VOCs 0.5万吨；2020年削减二氧化硫0.7万吨，氮氧化物1.3万吨，烟粉尘3.1万吨、VOCs 0.6万吨。

  为达到上述减排目标，未来三年秦皇岛市必须出重拳，下苦功，铁腕治污，大力实施“管理减排、工程减排、结构减排”三大措施。管理减排主要包括对交通、扬尘、民用散煤、燃煤锅炉淘汰等的管控。工程减排主要包括重点行业提标改造，对火电、钢铁、玻璃、水泥等行业实施超低排放改造。结构减排主要包括工业企业能源结构调整及压减产能等。

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  三、存在问题 

• 从全市大气污染防治日常工作来看，还存在责任不实、落实不到位和资金投入不足等问题，压力传导不够，部分县区政府、相关工作的牵头部门，对大气污染防治工作仍然持被动应付、消极怠工态度，没有将大气工作上升到党政同责、一岗双责的高度上来对待。

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  四、重点工作举措 

• 坚决践行生态优先绿色发展理念，以大幅改善空气质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚持标本兼治、综合施治、城乡联治、全民共治，着力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，重点开展产业结构和空间布局调整、散煤治理和清洁替代、工业污染源深度治理、挥发性有机物（VOCs）治理、机动车（船）污染治理、扬尘综合治理、秸秆禁烧和垃圾清理、重污染天气应对八大攻坚战役。不断强化政治保障，加强组织保障，健全制度保障，完善技术保障，加大经济保障，建立监测保障，突出督查保障，做好执法保障，推进奖惩保障，加强宣传保障，构建部门齐抓共管、全民共同参与的大气污染治理格局，举全社会之力，推进大气环境质量持续改善，全力打赢蓝天保卫战。为全面建成小康社会，把秦皇岛市建设成为国际滨海旅游城市和高品质健康宜居城市提供良好的生态环境支撑。

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