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城管人员向商户介绍“五包”责任书。记者李辉摄

城市管理，于细微处见精神。

邯郸在日新月异地发展，城市的成长与精心的管理密不可分。此次借助创建全国文明城的契机，邯郸市大街小巷的容貌得到大力整治。昨日，记者跟随邯郸市城管执法局工作人员走访时惊喜地发现，曾经商户众多、占道严重的曙光街、东风路、劳动路、邯山街等几条老街路，如今变得整齐、洁净，是什么原因让曾经“拒绝

清理”的商户，如今主动拿起笤帚，打扫起门前的卫生？其中发生了怎样的变化？

城管+商户，共同管理大街小巷

在曙光街路边开了家凉皮小店的刘学辉，每天早晨，都会拿起笤帚把门前打扫干净。“以前从没干过，总认为门口有环卫工人管，现在可不这样认为了，我们有责任去履行义务。”刘学辉口中的“义务”是什么？刘学辉指着门市外的一个蓝色公示牌说：“这就是我们的义务。”记者仔细一看，原来上面写着：“门前五包：包环境卫生、包市容市貌、包门前秩序、包绿化完好、包公共设施维护。”

丛东综合执法中队中队长杜森垚解释说，曙光街的200多家商户每户手中都有一份五包责任书。根据责任书的要求，有门店的商户要保证不能占道经营、门前绿化不能破坏、门头牌匾不能破损等。

杜森垚说，曙光街属于较难管理的路段，为了保证每位商户都理解配合，执法人员把商户集中起来进行宣讲，现在商户都愿意为创城贡献自己的力量。目前，曙光街已成为精品化街路，他们随后要打造展览路全段，根据要求，丛东各条街路都要打造成类似曙光街的精品街路。

在东风路上，买卖红火，虽然人来人往却秩序井然。在道路整洁的背后，包含了城管人员的诸多艰辛。

丛台区城管局监察大队办公室主任周剑说，以前大家的创城意识不强，城管人员在执法时困难较大。通过摸排建立完善沿街单位和个体工商户准确详细的“门前五包”管理档案，明确沿街各责任单位产权所有人、租赁个体工商户等基本情况，确定“门前五包”区域，并根据沿街商户的变动情况适时调整，实行动态跟踪管理。同时逐街逐户地与沿街各单位和个体工商户签订“门前五包”责任书，做到全覆盖、不漏签，实现契约化管理。

在一家烟酒门市外，老板杜文青主动把门口的车辆摆放整齐。“我刚开始怎么也想不通，为什么不让我们摆货？我们全家指着这个招揽生意卖货呢！”为了做他的工作，执法人员一天数次上门做工作。“来得次数太多了，后来我想通了，咱门前规范了，不也为邯郸创城做贡献吗！”杜文青笑着说。在执法人员一遍遍宣传中，这条商户林立的街上，商户主动把路边的货摊搬回店内。

一份责任书让执法显得“温情”

邯山区市容环卫局高度重视“门前五包”责任书的签订工作任务。签订前，该局组织人员专门制定了签订工作实施方案，并专门召开专题工作部署会议，确保责任落实到人，签订结果落实到地。签订期间，城管执法队员充分遵守企业商户营业时间、休息时间，实行“企业营业我上班”、“门店开门我上岗”工作法，采取“5+2”与“白+黑”相结合的工作模式，针对部分夜晚开门营业的门店，执法人员主动放弃休息时间，晚上挨门挨户地签订“门前五包”责任书，有效地确保了“门前五包”责任制的宣传和责任书的签订。

截至目前，邯山区市容环卫局已与商户签订“门前五包”责任书8200余份，实现责任范围内商户门店、企事业单位“门前五包”责任制宣传、责任书签订“无缝隙、全覆盖”。

邯山街是邯郸有名的老商业街，商铺林立。记者沿着邯山街一路向北走，沿街店铺占用人行便道店外经营的现象已不见了。

在邯山街上，有位七十多岁的胡老太太，一直在路边摆个摊点卖些小物品，城管人员多次劝导无果。怎么办？后来邯山区市容执法人员通过老人居住的社区了解到，老人经济条件差，符合低保条件。经过执法人员多次努力，终于为她申请到了低保。拿到低保证，胡老太太激动地哭了，从此不仅不再占道经营，还经常帮着执法人员做商户思想工作。

邯山区市容监察大队支部书记李建新称，邯山区商户多，市场繁华，有些路段还有早夜市，为了保证治理不反弹，现在执法人员每天早6点半，晚11点，6个中队不间断进行巡查。现在商户们不仅配合城管的创城工作，还主动清理自家门前的卫生环境。

多部门联动增强整治效果

据了解，目前在城市治理中，各区除了对商户“五包”落实情况开展连续整治外，还将充分发挥社区在宣传城区管理中的基础作用，起好商户与政府部门沟通协调的桥梁作用。

为了增加商户的积极性，各区还增加了激励机制。如，将“门前五包”的奖励固定下来，根据五包落实情况，设立商户季或年评奖，通过减免其相关费用，让其感到实实在在的优惠。对表现突出的商户授予“文明经营户”称号，大张旗鼓地进行正面宣传，让先进者感到光荣，让后进者感到压力。

“目前，门前五包只是由乡街城管中队与沿街单位（商户）签订发放，下一步将结合公安、市场监管、卫生防疫等部门联合行动，各职能部门共同参与加大监督力度才能取得实效。”邯郸市城管执法局相关负责人表示，将建立“门前五包”长效管理机制，加大社会对经营户的监督力度及提高经营户的责任意识，提升城市容貌形象，提高城市文明管理水平，有效带动市民群众创城的工作热情。（记者李辉）

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