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关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见

时间:2019-01-10 13:18河北网(www.he-bei.cn)
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为深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委办公厅印发的《关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,着力营造担当作为、干事创业的良好环境,更好地推动中央和省、市委各项决策部署落地落实,现就进一步激励广大干部新时代新担当新作为,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,扎实践行新时代党的组织路线,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为,为奋力开创新时代生态强市、魅力承德建设新局面提供坚强的政治和组织保证。

(二)基本原则

——坚持事业为上,着力推动发展。立足承德事业发展需要,顺应广大干部群众期待,大力释放促进干部敢于担当、积极作为的强烈信号,全面推动党中央和省、市委各项决策部署落到实处,牢牢把握“三区一城”发展定位,加快推进转型升级、绿色发展。

——坚持问题导向,注重综合施策。以解决干部不想为、不能为、不敢为等问题为重点,统筹考虑影响干部积极性的各类因素,着力将干部选育管用的各个环节有效衔接起来,综合运用政治教育、思想引导、正向激励、人文关怀等措施,切实把全市干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有作为。

——坚持奖优罚劣,突出正向激励。在坚持从严管理监督干部的同时,更加重视对干部的厚爱和激励,切实做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀、生活上关心,努力实现从严管理干部推进一步,干部激励工作就跟进一步,最大限度提升干部干事创业精气神。

——坚持鼓励创新,敢于宽容失误。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,建立激励机制和容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲,引导干部争当改革的促进派、实干家,有效凝聚起创新创业的强大力量。

二、重点措施

(一)强化政治引领,大力教育引导干部担当作为、干事创业

1.增强“四个意识”。坚持以党的政治建设为统领,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部强化“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位、站稳政治立场、履行政治责任、强化政治担当,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实习近平总书记对河北特别是对承德的重要指示,坚决做到有令即行、有禁即止,当好首都政治“护城河”。

2.抓好理论武装。充分发挥各级党校的主渠道主阵地作用,用好理论中心组学习、脱产培训、网络选学等多种形式,推动形成常态化的教育培训机制,持续兴起“大学习”热潮。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为各级党校主体班和各类培训班“第一课”,教育引导广大党员干部真正把习近平新时代中国特色社会主义思想铸入灵魂、化为行动,坚定理想信念,筑牢思想之基,切实增强担当作为的内生动力。

3.强化责任担当。大力弘扬西柏坡精神、赶考精神和塞罕坝精神,集中打造塞罕坝精神特色党性教育项目,充分发挥塞罕坝林场建设者和李保国、吕建江、范振喜等先进典型的示范引领作用,引导广大党员干部对标先进、见贤思齐,以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当,满怀激情地投入到经济社会发展主战场、脱贫攻坚第一线和新时代“生态强市、魅力承德”建设伟大实践。各级领导干部要切实发挥示范表率作用,进一步解放思想、更新观念、开阔眼界,抢抓承德发展千载难逢的历史性窗口期和战略性机遇期,在推进京津冀协同发展、全面深化改革、扩大对外开放、加强法治承德建设、落实管党治党政治责任中,带头履职尽责,主动担当作为,不畏风险挑战,奋力攻坚克难,不断提升承德改革发展新水平。

(二)坚持好干部标准,牢固树立重实践重实干重实绩的鲜明用人导向

4.大力选拔忠诚干净担当的干部。认真贯彻新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准,突出“五个过硬”和“三坚持三重用”要求,牢固树立“六个旗帜鲜明”的用人导向,着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,特别是要大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,表现特别优秀或者工作特殊需要的可以按照规定破格提拔,让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有位置,以重实践重实干重实绩的鲜明用人导向引导激励广大干部干事创业。坚持全面历史辩证地看待干部,公平公正对待干部,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用。

5.完善精准科学的选人用人机制。建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系,着力提高知人善任水平。制定干部选拔任用动议办法,规范干部提名,强化党组织领导把关作用。突出政治标准,坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察干部政治素质,坚决把“两面人”挡在门外。突出事业为上、以事择人,识人察人看担当、选人用人重实绩,破除平衡照顾、论资排辈思想,真正把合适的人安排到合适的岗位上,努力做到人岗相适、人尽其才。研究制定全市优秀年轻干部培养规划,注重预留一定数量的编制和岗位,培养选拔优秀年轻干部。坚持合理使用各年龄段干部,统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作,让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。制定党政领导班子和领导干部日常考察了解实施办法,完善综合研判机制,坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,多渠道、多层次、多侧面了解掌握干部“能谋事、干实事、碰硬事、解难事、成大事”情况,特别要注重在基层一线、急难险重任务、艰苦复杂环境、关键时刻表现中检验、考察、选拔干部。建立干部实绩档案,为选拔使用干部提供重要参考。建立健全专业化干部人才信息库,拓宽选人视野,盘活用好干部资源,着力把各方面各领域优秀领导人才聚集到执政骨干队伍中来。认真落实上级有关政策,进一步完善基层干部选任机制,不断拓宽基层事业编制人员上升渠道和发展空间。

6.着力推进干部能上能下常态化。严格执行市委《关于推进领导干部能上能下的实施办法(试行)》,进一步规范“下”的程序、畅通“下”的渠道、加大“下”的力度,对不担当、不作为、不服从组织工作安排的干部坚决调整,做到优者上、庸者下、劣者汰。注重综合运用年度考核、任职考察、巡视巡察、工作督查、审计、信访等认定结果,对工作不在状态、作风不严不实、庸政懒政怠政、不能胜任现职的领导干部,根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使能上能下成为常态,树立“有为者有位、无为者失位”的鲜明导向。层层压实“下”的主体责任,将推动领导干部能上能下的情况纳入巡察和选人用人专项检查的重要内容,对存在一定问题的干部应问责不问责、应免职不免职、应调整不调整的,要追究相关党委(党组)的责任。

(三)构建科学有效的考核体系,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用

7.完善干部考核评价机制。根据中央制定出台的党政领导干部考核工作条例和省委有关规定,修改市管领导班子和市管干部综合考核评价办法,制定出台承德市进一步加强绩效考核完善干部考核评价机制的意见,突出对党中央和省、市委重大决策部署贯彻执行情况的考核,突出政治考核、实绩考核、作风考核,着力构建科学有效、衔接配套的干部考核工作制度体系。完善政绩考核,加大绩效考核权重,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样和表态多调门高、行动少落实差等突出问题,力戒形式主义、官僚主义。坚持问题导向、目标导向、效果导向,建立考核指标动态调整机制,合理设置干部考核指标,加大重点工作指标权重。

8.改进考核评价方式方法。实行精准化、差异化分类考核,增强考核的科学性、针对性和可操作性,调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。完善定性评价机制,坚持多维度评价印证领导班子建设和运行情况以及领导干部精神状态、工作作风和工作成效,全面掌握干部履职情况,重点掌握表现好和差的干部。改进年度考核,加强平时考核,统筹专项考核,强化跟踪考核,确保绩效目标任务有效落实。探索蹲点调研、一线考核、群众满意度测评等办法,注重听取基层群众和服务对象的评价,坚持在推动改革发展稳定第一线评价干部工作实绩和德才表现。完善干部实绩综合分析研判机制,既看抓发展的成效又看抓班子带队伍的成效,既看显绩又看潜绩,引导干部树立正确政绩观。加强考核工作统筹,实行考核审核备案制,严格控制“一票否决”事项,杜绝多头考核、重复考核,为干部干事创业“松绑减压”。

9.强化考核结果分析运用。进一步完善“督考问用”四位一体抓落实工作机制,将干部综合考核评价结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据,切实发挥干部考核的“指挥棒”作用。每年以市委名义通报市管领导班子和领导干部考核结果。对年度考核优秀特别是连续考核优秀的干部优先提拔使用;对考核评价为较差等次的领导班子及时进行组织调整,对考核基本称职或不称职的领导干部进行提醒谈话或组织处理。对在党的建设、高质量发展、脱贫攻坚、污染防治、防范风险等重点任务中作出突出贡献的,优先提拔使用。严格落实国家政策要求,进一步完善绩效考核奖励政策,更好发挥绩效考核的激励作用。加强考核结果反馈,引导干部改进不足、担当奉献。

(四)聚焦新时代发展要求,着力建设打造高素质专业化干部队伍

10.提升干部专业能力。制定承德市贯彻落实《2018—2022年全省干部教育培训规划》的实施意见,健全干部轮训、调训制度,突出精准化和实效性,围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、发展“十大绿色产业”特别是六大主导产业等一系列重大战略部署,分层次分领域开展靶向性、针对性的专业化培训,有计划地组织干部到先进地区学习考察,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,增强工作本领,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

11.优化干部成长路径。坚持实践导向和基层导向,制定加强干部实践锻炼的举措和计划,注重在基层一线和困难艰苦地区磨练考验干部,注重多领域多层次多岗位培养锻炼干部,积极选派干部参与脱贫攻坚驻村帮扶、重点项目建设、开放招商、信访维稳等工作,让干部在实践中砥砺品行、增长才干。完善干部交流轮岗制度,加强重点关键岗位干部的交流,原则上干部在同一岗位工作满5年应进行轮岗交流,满10年必须轮岗交流。积极推进干部跨部门跨领域交流。持续推行机关和基层双向交流挂职和任职制度,加大从国家部委和省直机关引进干部力度,扩大与京津两市互派干部挂职数量,为各级干部锻炼成长搭建平台。

(五)全面落实“三个区分开来”要求,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

12.健全容错机制。大力推动市委、市政府《关于建立党员干部创新创业容错免责机制的实施意见(试行)》落实,研究制定容错纠错配套规定,科学界定容错适用情形,细化容错正面清单、不予容错负面清单,增强政策执行的可操作性。坚持鼓励创新、允许失误、宽容失败,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则,结合动机态度、利益关联、客观条件、程序方法、性质程度、因果关系、后果影响、挽回损失等情况,对干部在改革创新、担当作为中出于公心、不谋私利、经过规定程序出现的工作失误错误大胆容错,只要不违反党的纪律和国家法律法规、能够及时纠错改正,都不作负面评价,免除相关责任或从轻减轻处理,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,激发和保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。特别是在干部坚决贯彻落实上级部门、本单位党委(党组)决策部署,深入推进改革创新出现失误时,上级部门、本单位党委(党组)要主动为干部个人担责,努力做到让担当作为者没有后顾之忧。规范优化操作流程,在依相关单位或干部个人申请启动容错认定调查程序外,问责机关应当在启动问责程序的同时开展容错调查核实,认真听取干部所属党组织意见,对干部失误错误进行综合分析,及时作出认定结论,并将认定结果送达申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开。各级党委(党组)要加强对容错纠错工作的组织领导,推动建立纪检监察机关、组织部门沟通协调会商机制,及时协调解决容错过程中遇到的重大疑难问题。强化容错认定结果运用,对给予容错的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理,各类考核不受影响,提拔任用、职级晋升、评先评优不受影响,担任“两代表一委员”和后备干部资格不受影响。准确把握政策界限,对违纪违法行为必须严肃查处,防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线和法律底线内进行。

13.建立纠错机制。坚持关口前移、抓早抓小,建立预防预警机制和风险清单制度,严格执行民主集中制,从严落实党的组织生活制度,健全和完善民主决策、调查研究、科学论证、风险评估、请示报告等制度机制,不断提高各级领导班子和领导干部自我纠错防错能力,对苗头性、倾向性问题及时“亮黄牌”“敲警钟”,做到早发现、早提醒、早纠正。坚持有错必纠、有过必改,在作出容错决定时,同步启动纠错程序,对已出现的偏差和失误,及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高,让他们放下包袱,轻装前进。对普遍存在的共性问题、同一类问题频发或同一行业、领域集中出现的易错问题,督促有关单位和人员找出易错风险点和问题症结,健全机制、堵塞漏洞,防止类似错误和问题重复发生。

14.完善保护机制。健全举报线索综合研判机制,建立澄清、保护制度,正确对待信访举报问题,区分正常检举揭发和诬告陷害,对经查核受到恶意中伤、诬告陷害诽谤和恶意炒作的干部,要及时通过谈心谈话、出具了结告知函、向所在单位党组织通报等方式为其正名,消除负面影响。落实函询回复采信制度,对情况说明清楚且没有证据证明存在违规违纪问题的,予以采信了结。依纪依法查处诬告陷害、造谣诽谤行为,打击歪风邪气,弘扬清风正气,努力营造心无旁骛干事创业的良好氛围。

15.规范问责机制。严格按照《中国共产党问责条例》等依规依纪问责,规范问责标准和程序方式,建立完善申诉制度,保证党员干部申诉权利,防止出现问责主体随意化、问责范围扩大化、处理处分不恰当等问题。建立跟踪回访制度,加强对被问责干部的教育疏导、后续管理和关心帮助,消除干部思想顾虑,引导他们立足岗位重振干事创业信心。对处分影响期满、各方面表现优秀的被问责干部,该用的要用起来。

(六)持续加大关心关爱力度,不断增强干部的荣誉感归属感获得感

16.落实谈心谈话制度。深入开展“大谈心谈话”活动,各级党组织要按照干部管理权限,有计划地与所管理的干部谈心谈话,每年至少谈话1次,推动谈心谈话制度化、常态化、经常化。建立“双向约谈”制度,坚持做到在干部职务调整或退休时必谈,在干部年度考核后必谈,在干部工作遭遇挫折或家庭出现困难时必谈,在干部有倾向性、苗头性问题时必谈,在干部实绩较差或群众有不良反映时必谈,把握干部思想动态,及时为干部解疑释惑、加油鼓劲。

17.健全干部关爱机制。建立推行定期走访慰问干部制度和关爱救助干部长效机制,对基层干部特别是工作在边远贫困地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,主动为他们排忧解难。高度重视干部身心健康,加强人文关怀和心理疏导,探索在市县组织部门设立关心关爱干部服务中心,积极开展心理健康教育。严格落实定期体检、带薪休假、加班补休等制度,加强机关文化建设,开展丰富多彩、有益身心健康的文体活动,激发干部队伍生机活力,着力形成严肃紧张、生动活泼的工作局面。

18.减轻基层干部负担。围绕深化党和国家机构改革,完善工作责任体系,厘清部门之间、层级之间职责边界,推动各级各部门全面建立权力清单和责任清单,坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”,坚决防止上级和职能部门随意将自身工作责任转嫁给基层,将基层的“责任状”变成自身的“免责单”。坚持实事求是、深入调查研究,制定政策、部署工作、下达任务、检查考核,要充分考虑基层实际情况,认真研究落实条件,不提不切实际的高指标,杜绝和防止政策朝令夕改。注重加强工作统筹,精简会议文件、报表资料,严格规范和控制各类检查评比达标活动,特别是要防止各级重复性的会议和检查,建立严格的计划管理、总量控制、审核把关制度,保证基层干部把精力真正用在干事落实上。

19.提高干部待遇保障。建立完善与经济社会发展水平相适应的薪酬待遇制度,稳定干部队伍,吸引优秀人才。全面落实国家工资津贴补贴政策,确保按时足额发放,待遇水平逐步提高。完善落实机关事业单位基本工资标准正常调整和艰苦边远地区津贴动态调整机制,落实地区附加津贴制度,规范公务员奖金制度。认真落实公务员职务与职级并行制度,做到职级应提尽提。保证干部正常福利和合法权益,逐步提高各级干部特别是基层干部的工资待遇。用好用足上级政策,改善基层干部工作生活条件,结合实际规范提高乡镇工作补贴标准。落实“一定三有”机制,提高村(社区)干部基本报酬,推行村(社区)干部绩效管理,面向优秀村(社区)党组织书记招录乡镇(街道)公务员。

20.加强干部激励表彰。落实党内功勋荣誉表彰有关规定,坚持物质奖励与精神激励相结合,建立完善各级党组织“两优一先”表彰机制。做好平时激励、专项表彰奖励工作,对模范履行职责、出色完成工作任务、作出突出贡献的个人和集体,及时依法依规予以表彰奖励。组织开展争当“担当作为好干部”、争创“干事创业好班子”活动,宣传表扬“人民满意的公务员”“最美基层干部”“千名好支书”等优秀干部,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

三、组织实施

(一)切实加强组织领导。各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程,切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,着力激励干部担当作为,凝聚形成创新创业的强大合力。各级党委(党组)特别是党委(党组)书记要认真履行主体责任和第一责任人责任,把激励干部担当作为全面从严治党的重要任务、加快承德发展的根本举措来抓,纳入领导班子和干部队伍建设整体布局,加强统筹谋划、精心组织实施。各级纪检监察机关、组织部门等要充分发挥职能作用,密切协调配合、形成工作合力,推动激励干部担当作为的责任落实,旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、问责不为者、惩戒违纪者。各级领导干部要珍惜岗位和干事创业机会,对标对表中央和省、市委要求,扛起责任,做好示范,带头担当尽责,带头奋发作为,一级做给一级看,一级带着一级干。

(二)着力营造良好氛围。加强党内政治文化建设,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,优化从政环境,营造风清气正的政治生态,引导干部自觉践行“三严三实”,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强正面舆论引导,大力宣传、提拔重用担当作为的先进典型,公开曝光、严肃查处不担当不作为的反面典型,唱响主旋律,凝聚正能量。尊重基层首创精神,鼓励和支持基层结合实际大胆探索创新,努力在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚,引导广大干部大力发扬伟大的创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当,认真落实市委各项工作部署,撸起袖子加油干,为加快实现“脱贫摘帽、全面小康”目标,全力推进新时代“生态强市、魅力承德”建设作出新的更大贡献。

(三)坚持狠抓推进落实。各级党委(党组)要加强督促检查和工作指导,将激励干部担当作为情况纳入党建工作考核和重点工作大督查范围,注意总结推广好的经验做法,推动形成常态、长效机制。强化跟踪问效,对落实不力或执行走偏的要及时纠正,确保各项干部激励政策落地见效。加强效果评估,及时分析研判改革发展过程中出现的新情况新问题,不断完善激励干部担当作为的政策措施,持续发挥政策的激励引导和保障支持作用。

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责任编辑:美景
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