倾心为民保平安——宽城平安建设（综治） 工作综述

落实平安建设领导责任制抓实基层平安创建

宽城市场监督管理局“打击传销、防范非法集资”宣传活动

逐级压实平安建设责任。宽城县委、县政府主要领导与乡镇部门一把手、乡镇与村居、部门与基层所站、各系统行业层层签订了平安建设责任状，逐级落实综治责任。共签状5000余份，签状率达100%。同时，根据工作需要，及时调整了县综治委成员单位基层平安建设联系点，确保督促指导帮扶到位。该县综治办召开协调调度会议6 次，对严重精神障碍患者管理服务清查行动、校园周边治理、扫黑除恶、综治中心建设等重点工作及时进行安排部署。

深化各类基层平安创建活动。该县综治委制定出台了《关于进一步深入开展基层平安创建活动的实施方案》，扎实深入开展以“六无”为目标的平安乡镇、村居、企业、单位、医院、校园等基层平安创建活动。各牵头部门结合自身实际制定了行业系统平安创建方案，落实主体责任和协调责任，实现了基层平安创建全覆盖。为有效预防民转刑案事件发生，该县综治委又制定出台了《关于进一步做好命案防控工作的意见》和《进一步加强命案防控工作深入开展“三无”创建活动的实施方案》。目前共培树各级各类平安典型148 个，带动了全县平安创建活动提档升级。

制定科学有效的平安建设考核奖惩机制。进一步细化了《2018 年度社会治安综合治理工作目标考核细则》，采取差异化考核，根据乡镇部门职能，制定不同重点的考核项目，对矛盾纠纷排查、各类专项行动、各级平台规范化建设、网格化管理、扫黑除恶专项斗争等重点工作加大考核权重，特别是扫黑除恶专项斗争考核分值为8—10 分；将综治考核与信访考核紧密结合，综治占分70%，信访占分30%，综合汇总为全年平安建设考核得分，根据得分确定年度平安建设等次，作为年终平安建设奖励依据。同时加大督导检查力度，建立综治工作情况通报制度，对阶段性工作任务完成情况进行通报、提醒和督办，通报与考核相挂钩，截至目前已下发通报2 期。

加强平安建设宣传和培训。集中开展了“4.15”全民国家安全教育和“4.21”平安建设宣传活动，35 个部门参与集中宣传，设置展板20 块、咨询台20 个，出动宣传车20 辆，悬挂标语35 条，发放手册8000 册、宣传单2万张、挂图200 张、宣传品500 多个，接受咨询500 多人次；加大见义勇为宣传力度，通过省市县各级媒体对2018年4 月份发生的王如有勇救落水儿童事迹进行了大力宣传，弘扬了社会正气；举办了全县综治干部培训班，聘请市领导和专家对新时代平安建设、国家安全工作、矛盾纠纷排查调处、互联网+诉非衔接联调等内容进行了集中培训，参训人数128 人；加强平安建设信息报送和媒体宣传，共上报综治工作信息120 多条，信息采用率位居承德市前列。在《河北法制报》、 《承德日报》、《承德晚报》、平安承德微信公众号等各级各类媒体刊发平安建设类通讯报道50 余条；集中组织开展扫黑除恶宣传，7 月份以来，县综治办组织各乡镇部门通过集中宣传、流动宣传、标语条幅、电子显示屏、发放宣传单、张贴公告、播放录音等各种形式，走村入户、上街进集，对扫黑除恶专项斗争进行全面发动，营造了扫黑除恶强大声势，群众知晓率、参与率明显提升。

强化源头治理

推进扫黑除恶专项斗争

宽城检察院司法警察大队处突模拟演练

强化线索摸排。对照扫黑除恶专项斗争“十个”方面，全面发动各级各部门综治力量，逐村、逐街道、逐单位、逐企业、逐行业走访排查，对重点领域、行业、场所、乡村等采取“过筛子”、“回头看”等方式，共排查学校111 个，医院20 个，经营商户800 余家，排查各类人员7400 余人、企业500 余家、村“两委”成员962人。走访人大代表85 名，政协委员82名，警风警纪监督员和行风监督员126名，共征求意见和建议145 条。该县摸排线索193 条，确定重点线索33条，受理立案16 件。收到群众举报、部门移交问题线索37 条。共破获涉恶类案件32 起，抓获犯罪嫌疑人57 人,刑拘46 人，批捕37 人，起诉12 人，打掉恶势力犯罪团伙2 个，涉恶类一般犯罪团伙5 个。

加强重点行业领域排查监管治理。充分发挥综治职能，该县综治办专门召开会议，推进住建、国土、交通、旅游、水务、卫计、金融等重点职能部门开展行业领域监管和治理，认真开展对集贸市场、建筑工程、拆迁征占、交通运输、旅游市场、水利工程、涉医违法、非法信贷等领域线索排查，建立排查台账，边摸排边治理边整改，制定治理措施，健全工作机制。目前，各部门上报摸排各类问题线索54 条。

加强特殊人群监管。该县综治办牵头，各部门分工协作，层层压实责任，通过建立督导考核、层层分包、分口负责、集中研判四项工作机制，高效完成严重精神障碍患者服务管理清查行动，共清查精神障碍患者1154人，严重精神障碍患者10 人。精神障碍患者监护人责任险每人每年100 元全部落实到位，严重精神障碍患者以奖代补资金2.4 万元按季度由民政部门发放；开展对重点人群集中摸排活动，对有前科的高危人员进行常态化管控。该县社区矫正在册人数167 人（其中缓刑152 人，假释7 人，监外执行8人），刑满释放675 人，吸毒人员211人。对重点人群全部建立数据库，并完善相关管控措施。各乡镇将外来务工人员、无业人员和辍学青少年列入重点管理，建立台账，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆利用。

集中开展校园及周边综合整治专项行动。2018年5 月下旬，组织召开了校园及周边治安综合治理专项工作会议，制定了《校园及周边治安综合治理工作实施方案》和《防范黑恶势力侵害校园工作方案》，要求各部门进一步健全完善校园及周边综治和安全工作机制。该县综治办牵头开展了校园及周边专项整治行动，对涉及校园治安、食品卫生、消防安全、流动摊贩、道路交通等各类安全问题进行集中整治，排查出问题39 个，立即整改18个，下达整改通知书21 份，召开座谈会6 场次，完善机制制度7 项。

夯实基层基础

筑牢立体化社会治安防控体系

宽城碾子峪镇综治信息平台

织密六张网，构建全时空立体化治安防控体系。一是治安巡逻防控网。在街面，将交警、巡特警、派出所巡防警力部署在案发重点部位和周边路段，实现“零空白”巡逻防控；在村居，依托驻村民警和基层综治组织，广泛开展联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望等多样化的巡防模式。二是单位和行业场所管控网。该县所有重点单位全部安装技防设施和周界报警设施，所有学校全部安装了报警系统和监控探头。公安机关对旅馆业住宿人员信息、机动车修理业、报废汽车拼装、拆解业、旧货业等各类信息动态做到全掌控。三是全天候数字化视频防控网。公安天网、智能交通、数字城管、林业鹰眼等智慧信息工程发挥作用显著，城区重点部位、场所及主要道路安装视频监控点282 个，建立智能治安卡口26 处，电子警察系统22 套，交通卡口系统5 套，交通诱导系统5 套。乡镇、村重要部位和路段建设视频监控209 个，各监控信号接入到“天网覆盖”综合管理平台。四是虚拟社会防控网。进一步健全完善了网络舆情处置工作机制，从政法部门选派50 人担任兼职舆情监督员，安排3 名专职民警时刻监控舆论动向，及时发现、封堵、删除有害信息，有效防止媒体不良炒作。五是区域警务协作网。科学划分警务区，设立农村、社区、医院、学校、企业各类警务室，公安机关各项基础业务工作向警务室延伸，发挥综合效能，村与村、乡与乡之间，治安联防，平安联创，形成了“一警为主，多警联动、区域协作”工作机制。六是治安堵卡网。在环秦、进京主要出境路口、汽车站设立检查站，在县内主要道路交叉口、区域边界等关键部位设立堵卡点，建立以情报堵卡点为基础，以视频监控、人脸识别等信息系统为支撑，形成了卡口控点、道路控线、派出所控面的环城环乡环边界的堵卡防控网络。

深化综治中心规范化建设。该县共建立乡镇综治中心19 个、村级综治中心210 个。2018年以来，以扫黑除恶专项斗争督导为契机，开展了综治中心规范化建设回头看，查漏补缺，全面推进乡镇多元化解中心规范化建设，进一步完善工作机制，加强了软硬件等基层基础工作。通过搭建群众工作中心、调解中心、综治中心3 个平台，充分调动和发挥村组干部、人民调解员、基层股所站室人员、乡镇包村干部4 支队伍作用，在维护社会稳定方面发挥了积极作用。

深入推进网格化管理。按乡、村、组划分三级网格，共划分乡级网格19个，乡镇党委书记任网格长；村级网格210 个，村书记任网格长，驻村治安管理员任网格员；组级基层网格2023 个，小组长任网格员。村综治专管员、法制副主任、法律顾问、驻社区法官全部参与基层网格事务管理。各乡镇结合辖区实际，制定了具体管理办法，依托网格员微信工作群等信息化手段，在开展信息上报、矛盾排查、治安防范等工作基础上，将吸毒人员、严重精神障碍患者、社区矫正、安置帮教、五类高风险人群等特殊人群全部纳入网格化管理，并不断向全科网格管理拓展。

抓实两个排查，全力维护社会稳定。继续坚持矛盾纠纷“日排查、周调度、月汇总、季分析”制度，建立常态化、滚动式矛盾排查机制。截至目前，该县共排查矛盾纠纷914 起，调处877 起，调解率96%；针对两会、承德市旅发大会等重要安保节点，2018年又集中开展了两次矛盾纠纷和突出治安问题、治安混乱区域“两个排查”专项行动，进一步细化了排查内容，实行挂牌督办，压实责任。市挂牌督办重大矛盾纠纷4 起、社会治安重点地区3 个、突出治安问题2 个，县级挂牌督办重点矛盾纠纷6 起，社会治安重点地区及突出治安问题6个，均已按期整治完成。目前，涉少数民族群众、影响村（社区）两委换届、易引发“民转刑”案件、易引发群体性事件4个专项矛盾纠纷排查工作正在进行，公安机关组织开展的治安乱村专项整治行动，确定了5 个治安乱村，目前已分别派驻工作组，正在整治之中。

以党的十九大精神为指引打造新时代平安宽城特色品牌

校园及周边环境治理现场办公会

继承发扬新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的新型社区治理体系。将峪耳崖镇后庄村作为培树典型，探索以党建为引领，通过村级综治中心实体化、规范化、信息化平台建设，充分依靠和发动群众，采取普法宣传、德治示范、村民自治等综合措施，打造“党建+平台+创建”、“法治+德治+民治”、“经济+文化+保障”相结合的新时代农村共建共治共享的社会治理格局，目前，后庄村被司法部、民政部评为第七批“全国民主法治示范村”，杨文元被司法部评为全国优秀人民调解员。

巩固矛盾纠纷多元化解机制改革成果。全面实行“互联网+诉非衔接”联调机制，充分发挥“人民陪审员、人民调解员、专业（行业）调解员”三大群体职能作用，主动将司法调解与人民调解、行政调解紧密衔接，采用法官+调解员+陪审员+治安管理员的调解模式，构建“法院推动、多元参与、诉非联动、便民利民”的多元化解矛盾纠纷工作格局。(宋立新、张继先)