加强人民调解强化行政调解

加强人民调解打牢基础建设

建强制度，不断巩固和加强区、乡镇（街道）和村居三级人民调解网络建设，建立定期排查、总结报告、领导包案、联合调处、重点回访和责任追究工作制度，大力推进人民调解“八进工程”“示范乡镇（街道）”“品牌调解室”等创建活动，现全区共有区级调解中心1 个，乡镇调解中心8个，村级调委会81 个，两新组织调委会21个，人民调解员2155 名，实现了调解网络全覆盖的工作目标。加强行业性专业性调解组织建设，建立区综合法律服务中心，作为第三方调解机构，内设劳动争议、征地拆迁等10 个行业性专业性调解组织，构建“会诊研判、综合调解”机制，做到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。积极拓展调解范围，密切人民调解与司法调解衔接，加强人民调解特别是行业专业性组织与基层法庭诉前调解衔接机制，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的工作原则，对事实争议不大的可调性纠纷，引导使当事人到行业专业性调委会进行调解；对不宜进行调解或调解不成的，及时引导当事人通过法律程序维护其合法权益，实现调诉对接，为开展多元化解纠纷提供了坚实基础。

强化行政调解形成纠纷化解合力

发挥行政调解资源多、调解范围广的优势，切实做到行政调解组织机构健全、人员配备到位、工作制度完备。

健全行政调解工作制度，根据行业特点和要求制作行政调解文书，细化行政调解流程，规范案件登记、立案受理、调解程序、调解规则、文书格式、案卷归档等工作，确保行政调解工作有序规范进行。

改进行政调解方式，充分发挥行政调解简易性、便捷性的特点，对一些事实清楚、争议不大的案件，通过简易程序及时化解。建立了流动调解、巡回调解等方便群众、就近就快解决纠纷的长效运行机制。对于案情复杂，涉及多部门、多领域的案件，探索推进多部门协调联动、信息沟通和效力衔接机制的调解方式，提高调解效率。

加强行政调解学习培训，各行政调解部门围绕行政调解要求，加强依法行政综合法律培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法规、懂业务、懂调解技巧）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书），提高了各类行政纠纷的化解管控能力和应急处置能力。

建立行政调解与司法调解衔接机制，各部门主动加强行政调解与司法调解的衔接配合，建立调解情况通报交流制度，妥善化解各类纠纷。对调解不成的矛盾纠纷，及时告知、引导当事人通过诉讼渠道解决，积极配合人民法院做好调解工作。

实施司法调解强化司法为民

全面加强审判管理，努力构建司法为民改革创新模式。在全省首创要素式、令状式庭审模式，确定工伤、劳动争议、交通事故损害赔偿等十几种类型化案件要素式庭审和裁判文书样式，统一和规范简易程序，建立健全纠纷分流、纠纷化解、诉讼服务等职能在内的常态化运行机制，促进了矛盾纠纷的及时化解，实现了案件审理的“简出效率、繁出精品”。

完善便民举措，提供一站式服务。在全省率先建成了集立案审查、信访接待、案件查询、法律咨询以及诉前调解等功能为一体的诉讼服务中心，实行窗口化管理、一站式服务，大力推行速裁速调、诉调对接等调解措施，诉讼服务中心成为回应群众司法需求、实施司法调解的“第一平台”。去年10 月，承德市法院在双滦区召开现场会，诉讼服务中心建设工作经验在承德市推广。

畅通多元服务渠道、构建多元调解网络。加强“一乡一法庭”建设，利用诉讼服务中心、远程接访中心、执行指挥中心等信息化建设平台，以巡回法庭为联系点，与81个村居、136 名人民陪审员、304 名人民调解员以及基层派出所、司法所、行业调委会建立点对点联系，共同构建联系网络、调解网络，搭建人民调解、行政调解与区法院诉讼调解的沟通互动平台，使矛盾纠纷的化解渠道更加多元化、更具时效性，大大减少了纠纷成讼比例。2017 年，全区共排查化解各类矛盾纠纷1055 件，调处成功1043 件，调处成功率达98.8%；共接待成功化解多元矛盾纠纷案件66 件，实现了维护社会公平正义与保护群众合法权益的“双赢”目标。（白子军、王晓峰）