承德市双桥区完善基础设施扮靓大街小巷改善市容市貌纪实

优化空间营造优美环境

一条条美丽的道路绿化带，一个个拆墙透绿的街心公园，一处处姹紫嫣红的绿地……如今在双桥区随处可见，让群众享受着满满的“绿色福利”。经过多年的规划建设，双桥区各项绿化建设指标均超国家园林城市要求，“绿色城市”让居民的生活更加美好。本着改善城区生态环境、提高居民生活环境的目的，双桥区积极开展园林绿化工程，为城市增绿。为做好次干道117 公亩绿化养护工作，双桥区采取政府购买服务、养事不养人的形式，通过购买社会化服务的方式落实次干道、小街巷的绿化养护任务，并安排固定工作人员对绿化养护工作进行检查、监督、考评，确保绿化养护顺利完成。本着千方百计增加绿化的原则，双桥区分别实施了碧峰门至鹿栅子沟行道树补植工程、佟王府小区绿地改造工程、普宁寺前广场绿化工程、二仙居步行街绿地补植工程，新增行道树260 棵，新增绿地约8000 平方米。

清走占道停放车辆5000 余辆，处罚1100 余辆，规范摩托车、自行车停放3 万余辆……为规范车辆停放秩序，疏通道路交通“肠梗阻”，双桥区坚持疏堵结合，强化宣传引导，引导全民参与。加强相关法律法规的宣传，增强沿街商户的法律意识，动员沿街商户参与管理，鼓励市民参与举报违法停车现象，努力营造人人规范停车、人人监督停车的良好氛围。加大执法力度，及时清理占道停放车辆。加大对违法停车行为的查处力度，按照先劝导后处罚的工作思路，及时劝走违停车辆，对拒不服从管理的车主进行依法处罚，特别是对市政府门前、温州城、兴盛丽水等重点区域违停车辆实行严管态势，发现一起，处罚一起，确保主次干道机动车、非机动车停放整齐有序。

建设规范有序市场，也是营造优美环境的一个重要组成部分。为完善市场管理措施，双桥区严格规范早市经营秩序，对市场内部一户多摊问题进行集中清理，做到一户一摊，并实行统一经营时间、统一编号管理、统一垃圾清理的管理方式，严禁市场外溢、占道经营，确保市场按时开市、收市，摊位摆放整齐、道路畅通和环境整洁，市场秩序井然有序。同时，按照“一次劝导、两次整治、三次取缔”的原则，对拒不服从管理的市场商户进行治理，在劝说引导的同时，对商户违规行为进行集中整治，对屡教不改的取缔其经营资格，彻底消除了各类违规行为。联合大石庙镇政府对大石庙中心街集市进行搬迁，在大石庙中心街漫水桥东侧空地建设面积800余平方米的便民市场，采取宣传引导和集中整治相结合的措施，将占道市场商户全部迁入新市场内经营，共拆除违法建筑、私搭乱建50 余处，面积2000 余平方米，搬迁市场摊位20 余个，取缔占道经营30 余处。双桥区以便民惠民为宗旨，坚持疏堵结合，加强市场建设。新建了石洞子沟西口、下营房、狮子沟等3 个小型便民市场，面积约2200 平方米；同时，对自发形成的占道市场进行了取缔，将全部摊位迁入3 个小型便民市场内经营，做到了退路进市、还路于民。

为强力整治露天烧烤，净化空气环境，双桥区多措并举、重拳出击，加强宣传力度，引导商户自行整改。从宣传引导入手，采取入户宣传、现场教育等方式，积极动员烧烤经营者停止违规经营行为，促使其归店经营。强化监管力度，全面清理露天烧烤。加强城管局各执法中队和烧烤中队紧密协作，保证日间执法与夜间巡查不断档，对露天烧烤、烧烤店外经营、流动烧烤摊位等违规行为进行严厉打击，做到了一经发现、立即清理。针对建违建经营烧烤行为，双桥区实行违建、烧烤联动查处的措施，同时对违建和烧烤进行拆除、取缔。截至目前，共取缔露天烧烤160 余处，清理烧烤店外经营400 余处，清理流动烧烤摊位800 余处，拆除烧烤经营户违建40 户共计1800 平方米。“这里以前有多家夜市烧烤，油烟和噪音扰民现象严重，经过城管部门整治后，现在周围的居住环境好多了。”双桥区陕西营小区的居民张大爷高兴地说。

精细管理美化市容市貌

“城市管理事关城市形象，更事关民生幸福，必须锲而不舍、善做善成。”双桥区城市管理局局长刘海涛如是说。近年来，双桥区强化监管、落实长效、集中整治、逐步推进，着力消除违规行为、全面提升城市容貌。城管局班子成员坚持每天带队，对市区主干道各类违规行为进行大规模的集中整治，并在巩固主干道效果的基础上，逐步向次干道推广延伸，对各类违规行为进行了全面彻底的整治。攻坚难点、打击重点，树立严管态势。对避暑山庄、南营子大街、小溪沟、小佟沟、富家沟等流动商贩聚集区域进行重点打击，采取连续作战的工作方式，对上述区域违规行为进行持续不断打击，并按照严格执法的原则，以一视同仁的态度，对各类违规行为进行依法处罚，极大地提升了执法效率。强化监管、合力推进，开展全天候执法。广泛开展错时执法、跨区域执法、交叉执法，不断扩大执法区域、延长执法时间、形成执法合力，并抽调执法队员成立机动巡查中队对避暑山庄两宫门、商城门前、翠桥小学等重要节点进行严格管控，形成了齐抓共管、相互促进的执法态势，实现了执法全覆盖。网格管理、常态执法，落实长效管理。按照“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度”的“六定”管理制度将执法队员安排进入网格，并严格执行网格化监管责任制，形成了职责明确、权责统一的网格化管理体制和中队管片、网格管块的网格化管理格局。网格管理人员对网格进行全天候监管，通过实行步行巡查、重要时间节点监管等日常管理措施，极大地提升了基层执法的反应速度，形成网格化管理、常态化执法，落实了长效管理。

通过系统化、常态化的整治，市区主干道流动商贩、占道经营、店外经营等现象已基本控制，次干道流动商贩、店外经营等行为也明显减少。截至目前，共清理流动商贩3.6 万余人次，占道经营、店外经营5 万余处，乱堆乱放4000 余处，占道广告牌匾7000 余处。

非法散发、张贴、涂写“小广告”的行为，严重影响了城市管理秩序，已成为危害城市市容环境、扰乱社会管理秩序、侵害公民合法权益的“痼疾顽症”。为打造整洁、优美、和谐有序的城市环境，双桥区强力打击、源头治理，重拳整治非法小广告。约谈市场上常见的规模较大的40 余家广告发行者，对其广告宣传行为给予规范管理，并对私自张贴、散发非法小广告的行为进行严厉打击。同时，针对存在违法的不良广告信息，进行统一登记，并将具体信息报送公安分局，由公安分局依法对其进行强力打击。截至目前，共收缴、清理非法小广告24 万余份。为了有效地消除非法小广告，双桥区引进墙体不沾漆技术，投资40 余万元，在南营子大街、丽正门大街等主要街道的电线杆、路灯杆上粉刷不沾漆，粉刷面积2100平方米，有效地控制了非法小广告的蔓延，取得了良好的效果。

攻坚难点改善城市环境

“现在可好了，政府组织的这次攻坚拆违行动，既保障了道路畅通又美化了城市环境，我们老百姓都很支持。”经常来避暑山庄里晨练的李大爷满意地说。

“轰隆隆……”伴随着挖掘机挥舞着铁臂，违法建筑轰然倒下，飞扬的尘土过后，是逐渐明丽的城区环境。为全面推动违法建设治理各项工作开展，规范规划建设管理秩序，保护好良好的生态环境，按照新生违建绝不发生，存量违建逐步消化的工作思路，双桥区持续保持打击违建高压态势，从快从速处理违法建设行为，形成了违法建设整治“常态化、零容忍”机制，做到了“露头就打、出土就拆”。累计拆除违法建筑700 余处，面积12 万平方米，其中拆除新建违建50 余处，面积6600 平方米，极大地震慑了违建当事人的侥幸心理，违法建设行为大为减少。与此同时，双桥区集中力量、全面整治，有序开展“六线”拆违工作。集中执法力量，对狮单线、承下线、上二道河子沿线、大石庙中心街、双峰寺水库沿线、元雹线等“六线”区域及景区周边违法建筑进行全面彻底的整治，共拆除违法建筑370 余处，面积约7.4万平方米，其中仅狮子沟镇辖区就拆除违法建筑近6 万平方米。对群众反映强烈、领导关注及影响重点项目建设的违法建筑，双桥区着力加快履行法律程序，并迅速予以拆除。在石洞子沟北沟名城福地、华夏城项目中，通过以拆违促拆迁，取得了良好的效果，促进了重点项目的顺利实施，共拆除违法建筑70 余处，面积1.4 万平方米。

“干净整洁、文明有序，避暑山庄越来越靓了!”近日，在避暑山庄景区出口处，再次来承德旅游的广东周女士道出了景区可喜的变化。近年来，双桥区攻坚难点、整治重点，显著提升景区周边市容环境。对此，广大游客好评不断。

针对景区周边店外经营屡禁不绝的问题，双桥区采取高压态势严厉打击，抽调各执法中队的精干人员进行死看死守，严格落实早7点至晚8点的全时段监管，对店外经营行为一经发现、立即清理，并按照严格执法的原则，依法从严处理，增加其违法成本，突出了警示作用。今年以来，已清理店外经营600 余处，其中仅清理山人服饰店店外经营80余次，避暑山庄周边店外经营行为已得到彻底根治，两宫门御道区域市容环境得到显著提升，多年存在的顽疾得到了有效治理。同时，双桥区对避暑山庄周边棚亭实行违规登记制度，对一次违规的予以警告，对两次违规的进行处罚，对三次违规的直接取缔经营资格，共规范棚亭40 余处，确保了避暑山庄周边棚亭经营秩序整齐有序。此外，针对两宫门游商问题，双桥区在丽正门、城关门、德汇门、丽正门大街设立了4个执勤岗，安排20名执法队员，对避暑山庄周边市容市貌进行全天候监管，同时广泛开展步行巡查，形成了“点线结合”的监管体系，最大限度地压缩了流动商贩的“生存空间”。截至目前，共清理流动商贩3000 余人次，乱堆乱放120余处，两宫门区域流动商贩、店外经营、乱堆乱放等现象大为减少。

针对磬锤峰景区周边违法建筑问题，双桥区按照“公平、公正、公开”原则，发扬“阳光执法、一视同仁、理性包容、文明和谐”的工作作风，对磬锤峰景区周边违法建筑同步进行思想动员、同步下达法律程序、同步组织拆除行动，不落一户、不落一人的贯彻拆违行动，得到了居民的极大支持，共拆除违法建筑3 万余平方米。同时，结合违建整治行动，对磬锤峰景区停车场周边经营摊点、店外经营进行了治理，全面清理流动商贩、店外经营，并对经营棚亭进行了统一更换，共清理流动商贩1300 余人次，店外经营270 余处，规范棚亭10 余处。

徜徉在双桥区，天朗气清，惠风和畅，道路宽敞通畅，市容靓丽整洁。“路畅、街净、灯明；天蓝、地绿、水清”，“民生城管”描绘的美景，怎不让人流连忘返？机制优化、理念创新、标准明确、眼界长远，双桥区以千帆竞发的态势，昂首前行，全力建设全域化高水平国际旅游城市核心区，让城市在润物无声中更具诗情画意。 （赵木子）