承德市走出生态优先绿色发展之路的生动实践-河北网

绿水青山就是金山银山

———承德市走出生态优先绿色发展之路的生动实践

风电“大风车”转出清洁能源的“绿色梦”

市区橡胶坝群水天一色

围场七星湖景区水清草盛美如画

群山绿影环抱之中的丰宁坝上小山村

“现在，我们的林子在那好好长着，就能给我们赚钱！”丰宁满族自治县大滩镇孤石村林农薛有生说，“我们村靠‘卖空气’，就多赚了十多万元呢！”“卖空气”指的是北京市、承德市合力启动的跨区域碳排放权交易试点工作中的丰宁千松坝林场碳汇项目，也是全国首单跨区域碳汇排放权交易项目。截至目前，千松坝林场在碳排放权交易市场的交易量已经超过7万吨，总金额超过250 万元。

“绿水青山就是金山银山，这已经日益成为承德人的共识。”市委书记周仲明说。

近年来，承德市紧紧围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区和国际旅游城市”的发展定位，切实把中央和省赋予承德水源涵养、生态支撑这个特殊使命扛起来，把这份沉甸甸的政治责任扛起来，把对老百姓的庄严承诺扛起来，进一步调高标尺、自我加压，努力走出了一条生态优先、绿色发展之路。

生态建设久久为功

同样是丰宁满族自治县，十多年前却是以小坝子乡的风沙而闻名。有专家分析测定，落入北京的每10 粒沙子中，就有2 粒是“丰宁沙”，防沙治沙刻不容缓。

为了恢复生态，小坝子乡采取了集中治沙、整体搬迁、集约经营的协同推进方式进行生态治理，使坝上风沙源治理实现了生态、生产、生活良性互动。如今的小坝子乡森林覆盖率由16.6%提高到29.6%，林草覆盖率由35%提高到70%，沙化土地面积减少59%以上。

不仅仅是小坝子乡。为了给京津阻风沙、护水源，承德市干部群众倾尽全力，在全市范围开展植树造林、涵养水源、生态保护与修复等工作。通过广泛开展荒山绿化工程，承德市不断优化京津风沙源治理、退耕还林等生态工程造林绿化布局，将建设重点向居民聚集区、通道和景区周边等窗口地带聚集。依托京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、京冀水源林、再造3 个塞罕坝等工程建设，突出沙化土地和水土流失严重等生态脆弱区的综合治理，向通道、居民聚集区、主城区山体、城镇出入口等窗口地带聚集，3 年完成造林近240 万亩。

目前，全市森林覆盖率提高到57.67%，中心城区建成区绿化覆盖率达到43.89%，人均公园绿地面积达到26.09 平方米；全市村屯绿化率达到36%，道路绿化率达到97%，水岸绿化率达到85%，形成了青山环绕、林城相彰、林水相依、林路相衬、林居相宜的城市森林生态系统空间格局。

“凡是浪费资源、污染环境的项目，哪怕‘一本万利’也坚决‘一票否决’。”市委书记周仲明表示，“虽然承德经济欠发达，脱贫攻坚任务很重，但绝不能只顾眼前，不顾长远，要像爱护自己的生命一样，爱护绿水青山！”

5 月底，随着宽城满族自治县桲罗台镇最后一个养鱼网箱被拆除，引滦入津工程水源地——潘家口水库库区依法取缔网箱养鱼全面完成，共清理网箱38982 个，组织出鱼4445.75万公斤，提前半年完成既定任务。如今的潘家口水库，水天一色，碧波荡漾，尽显“漓江山水”韵味。

不仅如此，承德在京津冀的水源地——滦河、潮河的两岸实施了生态治理项目256 个，先后关停易污染水源企业1400 多家，每年减少利税50 多亿元，减少就业岗位30 万个，并同步放弃了100 多家预计投资300 多亿元的产业项目。

同时，承德市还深入实施“河长制”，印发实施了《承德市水污染防治工作方案》，启动了“武烈河三年攻坚行动”和“水污染防治百日会战”。全年累计投入25.32 亿元，建设水污染治理项目106 个。连续多年，承德市整体水环境质量全省最优。

随着一系列阻沙源、涵水源实际举措的推出，助推京津冀地区的生态环境实现持续好转，承德也被批准为“全国水生态文明试点市”和“国家生态文明先行示范区”。

生态环境发展之基

清晨，打开窗，呼吸着扑面而来的清新空气，顿时让人心旷神怡。

承德的生态环境让生活在这里的人们无比幸福，让众多慕名而来的外地人无比向往。

数据显示，截至6 月7 日，承德城区空气质量达到II 级和好于II 级天数为119 天，较去年同期增加2 天。Pm2.5 平均浓度为39 微克/立方米，较去年同期下降7.1%。

大气污染问题，不仅是一个生态问题，更是一个发展问题、民生问题、社会问题。

在2017 年全市环境保护工作会议上，今年的环保工作被确定为：紧盯一个目标、坚持两项原则、实施四大行动，即以环境质量改善为目标，2017 年PM2.5 年均浓度下降2.5%以上，平均优良天数达到276 天以上，地表水水质达到或优于三类比例保持100%。

“一个个艰巨的任务，被化解成了一条条可量化的指标，展现了承德市打好大气污染综合治理人民战争的勇气、决心和信心。”市环保局局长张建文认为，这些目标任务是刚性目标，是底线，也是必须要完成的硬杠杠，必须拒绝理由，确保完成。

为了实现这个目标，承德市坚持环境保护与经济发展并重的原则，坚持严把源头与强化整治并重的原则，全面开展“蓝天”“碧水”“净土”“雷霆”四大行动。

——“蓝天”行动，即深入开展“减煤、治企、抑尘、控车、多污染治理”五大攻坚战，持续用力，久久为功；

——“碧水”行动，即强基础、深整治、保水源，综合施治，稳步提升；

——“净土”行动，即在全面摸清底数的情况下，标本兼治，治防并举，有序推进，务求实效；

——“雷霆”行动，即以霹雳手段，行猛严之法，肃违法违规之风，保生态环境安全。

为此，承德市坚决抓好大气污染防治，持续改善环境空气质量，坚持问题导向，全力推进工业、燃煤、扬尘、机动车尾气以及多污染物治理工作。不仅在淘汰落后产能、关停不达标企业上下功夫，支持企业进行整合和改造升级，坚决压减和退出不符合国家产业政策的产能，还在燃煤治理方面实施了压总量、减散煤、控劣煤等有效手段。

针对难度更大、任务更重的土壤治理和保护，今年，承德市将编制实施《承德市土壤污染防治工作方案》，启动土壤环境质量详查前期准备工作，逐步建立全市土壤环境质量档案和分类清单，实行分类管控，不断加大在工业源防治、生活源防治、农业源防治上的工作力度。

为确保实效，全市将深入开展整治违法排污企业和“利剑斩污”等专项行动，采取“双随机”以及“暗查、夜查和突击检查”等方式，全面排查各类环境违法行为。对排查中发现的隐患和问题，能立即整改的现场盯办；不能立即整改的，必须立即停产整顿；对整改后仍未达到要求的，一律依法关闭取缔，对违法排污、恶意排污、超标排污的，将严惩不贷、公开曝光。

生态红利惠及百姓

“天天都忙着接待游客。”在滦平县两间房乡苇塘村“唐乡”乡村酒店工作的刘玉梅高兴地说，“不光我们这里忙，‘唐乡’项目的到来，带动村民们开的农家院也家家生意兴隆。”而“唐乡”乡村酒店项目的落地，缘于承德优越的生态环境和当地百姓环保意识的不断提高。在北京世纪唐人旅游发展有限公司负责人看来，承德眼前的这片绿水青山，是取之不竭的致富源泉。

承德市所辖的8 个县（市）均在国家、省扶贫开发政策覆盖范围。在京津冀协同发展的大背景下，承德被定位为“加快建设京津冀水源涵养功能区，同步解决贫困问题”，如何在有效保护生态环境的前提下，让百姓尽快富裕，不断感受生态效益的绿色“红利”，是至关重要的大事。

近年来，承德市依托自然生态、历史文化、毗邻京津等优势，大力发展观光游、休闲游、生态游、文化游、农家游等业态。避暑山庄、雾灵山、金山岭长城和各具特色的乡村，让游客流连忘返。

2016 年，承德市共接待中外游客4636.58 万人次，同比增长38.42%；实现旅游收入506.58亿元，同比增长49.79%。全市涌现出了承德县新杖子乡、高新区崔梨沟村等一批靠林果业发展乡村旅游业的村庄，积极发展生态、体验、观光、休闲为主要内容的乡村旅游，让农民守在家门口就能把钱赚。

让生态美和百姓富，最好的途径是发展经济林产业。

近年来，承德市大力发展经济林产业，围绕全市“一环六带”农业产业布局，全力推进板栗、苹果、山楂、仁用杏、沙棘、苗木花卉、中药材、大榛子等木本油料、时令果采摘八大产业基地建设。

截至目前，全市经济林面积已达到925 万亩，农村的山场变成花果山，果树变成农民的摇钱树，家园绿起来、美起来、富起来，为农民脱贫致富全面实现小康打下坚实基础。同时，还涌现出了神栗集团、怡达集团等一批林业龙头企业，通过发挥本土特产优势，挖掘生态产业潜力，带动地方经济发展。

牢固树立生态文明理念，以增加生态资源、改善生态环境为抓手，统筹经济发展与生态建设，保障生态安全——这是承德市一直以来的追求。我们相信，只有这样，才能加快形成高能效、少消耗、低排放的生产方式和消费模式，才能实现由“建设生态”到“经营生态”的转变，才能让广大群众尽享绿色发展的“红利”。（承德日报记者关鹏玉、文琦、嘉国强、相旭摄）

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