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内联京津、外通辽蒙的优越区位，依山傍水、矿产丰富的资源优势，深化改革、加快转型的发展思路，让滦平在不断的创新中实现“嬗变”，在不断的进取中取得丰硕成果，“发展迅猛，气势如虹”已经成为人们心中新的“滦平印象”。

走进今日之滦平，一座美丽富有之城、开放奔跑之城、文化文明之城正在“蝶变”；

走进今日之滦平，一座富有承载力、竞争力、带动力、吸引力的城市正在成长；

走进今日之滦平，一座京津冀协同发展先行区和承德市中心城市正在崛起……

近年来，滦平县坚持“绿色崛起、环首突破”的发展思路，紧抓京津冀协同发展机遇期，深入挖掘县域发展优势， 依托“五大功能区”发展功能定位，努力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，推进全县经济社会持续健康发展。

“只有在把握大势中深谋远虑，在规划发展上找准定位，才能引领各项事业始终沿着科学的轨道阔步前行，才能实现‘河北一流，承德第一’的宏伟目标。”滦平县委书记蔡福浩如是说。

立足优势，冲破思想藩篱——明晰区域发展定位

“我们每天都去园区里工作，像我一样的村里人再不用外出打工了，在自家门口就能就业，除了租给园区的土地获取租金外，每月还能有固定工资！”滦平县大屯乡农民王淑平指着不远处的园区高兴得合不拢嘴。

昔日贫瘠的土地上，已经建好了北宇环能、中清华宁柔性晶硅光伏等一批拥有先进技术的项目，落户该园区千万元以上的项目达到36 个，就地消化剩余劳动力4000 余人。

王淑平所说园区正是河北滦平高新技术开发区，属于滦平县“五大功能区”之一。像王淑平这样不用外出打工就能在当地就业，得益于滦平县立足县域实际，合理规划发展功能区域。

不谋全局者，不足谋一域。为切实增强县域发展的科学性、前瞻性和可操作性，该县主动适应新形势新常态，在推动科学发展、转型发展上积极探索、冲破思想藩篱、大胆实践，立足顶层设计，精耕细作，统筹谋划，将全县科学划分为五大功能区域。

县城中心区、河北滦平高新技术产业开发区、河北滦平经济开发区、金山岭生态文化旅游经济区、西部现代循环农业区。

一张定位清晰、因地制宜、各具特色的项目规划发展图徐徐铺开，全域谋划、统筹推进的“五大功能区”在滦平大地上刻下深深的烙印。

“‘五大功能区’符合滦平实际，是具有滦平特色的思路和举措，培育了县域经济发展的战略性支柱，将滦平建设成非首都功能疏解首选之地。”滦平县县长于山在谈及“五大功能区”时信心十足地说。

蓝图已经绘就。滦平县以只争朝夕的速度和踏石留印、抓铁有痕的态度，迅速投入到生动的实践中去。

五年来，全县地区生产总值年均增长9.8%，固定资产投资年均增长19.5%，服务业增加值占比年均提高1.2 个百分点，综合经济实力位于全市前列。

挖掘优势，实施项目攻坚——打造经济发展“新引擎”

决策之初，如何更加积极主动地发掘各功能区优势，实现县域经济社会在新的历史阶段的跨越起步，是滦平决策者一直在思考的问题。

在“五大功能区”蓝图指引下，打造滦平经济的“升级版”，关键在投资，核心靠项目。

滦平县立足县情，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”不放松，全面打响开放项目攻坚战。

全县上下牢牢树立“抓开放项目就是抓发展”的意识，将开放招商统一在思想上、落实在行动上、体现在成效上，进一步完善招商引资激励政策，激活项目工作内在动力，形成全民招商浓厚氛围。

“过去五年间，新开工亿元以上项目182个，累计完成固定资产投资787 亿元，80%以上的项目投资来自北京，长城河谷、拾得大地等项目多次代表承德参加全省观摩。”滦平县发改局负责人细数起五年来的“5 大功能区”发展业绩豪情满怀。

结合京津功能疏解需求，该县充分利用人缘、地缘和水缘关系，主动寻求与京津特别是北京的教育医疗、健康养老、文化体育、科技成果孵化等领域的对接合作，加快推进交通、生态环保和旅游等领域的重点突破，为项目引入和资金争取不断开拓新的路径和空间。仅2016 年，引入市外资金47 亿元，其中从京津引进资金40.5 亿元，占全市京津引资比重达9.4%。

与此同时，该县开展全方位、多领域、常态化招商，充分挖掘各方面关系资源，发挥各区域、部门和行业优势，培树发展典型、创新发展模式，吸引更多人才到滦平创业兴产。

去年，该县成功组织了24 个重点项目集中开工和16 个项目集中签约活动，与中冶集团、盈时集团、华夏幸福、中船重工、中能昊龙等国内一流企业达成合作意向，签订各类重点项目合作协议38 个，总投资额达663 亿元。充分利用IPO 免排队政策，引进了全省第一家由京迁冀待上市企业。全年开工亿元以上项目96 个，争取新增项目建设用地指标占全市的1/3，项目数量、开工率、投资完成均居全市前列。

提升优势，推进融合发展——以产促城以城兴产

总投资293.8 亿元的凤凰谷生态农业休闲庄园、金山岭滑雪场、金山岭通用机场、金山岭国际射击场承德射击基地等大型旅游产业项目加快推进，建成后，可带动农民出山1800 户、7000 余人，将为城市发展外延提供多元经济支撑，为新型城镇化建设提供持久动力……

城市发展需要巨大的就业岗位，而产业的壮大必将为城市发展提供强大就业空间。

产业与城市的发展是相辅相成、相互促进、相互补充的，只有实现融合发展，滦平发展才有出路、才有希望。

产业与城市融合发展正是“五大功能区”融合发展的一个缩影。

“五大功能区”并不是各自独立的功能载体，而是相互促进、相互融合的统一体。

近年来，滦平县从做强产业项目入手，积极提升城市承载水平，坚持把加快重点项目建设作为推进新型城镇化的战略举措和强大引擎，积极携手大企业，培育大产业，创造了一个个融合发展的经典模式。

该县依托金山岭长城，与北京城建三投资集团、碧桂园集团深度合作，投资30 亿元，建设占地700 亩的全国首家物联网小镇长城河谷项目，打造集物联产业、科技展览、观光农业、绿色环保、长城旅游、文化体验等于一体的中国物联网示范基地，辐射带动县城中心区第三产业发展。

县城中心区则以教育为纽带，引领产城融合与发展。

该县围绕“小县大县城”战略和“产城教一体化”思路，编制了《北部新城城市设计》，将县一中等影响力大、带动力强的公共服务设施逐步外迁、异地新建，努力将滦平一中建设成“承德第一、全省一流、全国知名”的现代化高级中学。目前，新一中项目一期主体工程已拔地而起，打响了北部新城建设的“第一枪”。

同时，该县按照“学区+城区+园区”的发展方向，在现有教育布局和配套设施的基础上，整合职教中心、党校等教育服务资源，打包规划建设县城职教园区，利用聚集效应，融合新元素，提升吸引力，为老城区转型发展注入新的活力。

放眼滦平，一个以县城建设为中心、以教育布局为纽带、以产业发展为支撑、以特色城镇为延伸的产城教融合互动发展的新格局正在滦平大地加速形成。

蓝图催人奋进，征程任重道远。作为首都北京的“后花园”、承德对接京津的主战场、产业转型升级的试验区，滦平县将把“五大功能区”作为融入协同发展的个性化平台，分类指导，协调推进，在推动经济社会发展的道路上奋勇前行！（吴立国 霍腾达）

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