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打好攻坚硬仗 确保稳定脱贫

报告提出，落实“六个精准”“五个一批”要求，打好脱贫攻坚战，年内确保13万贫困人口稳定脱贫。要推进深度扶贫、突出产业扶贫、健全脱贫机制。

“今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。全市认真贯彻落实中央、省、市精准扶贫战略思想，坚持‘脱贫致富奔小康两步并作一步走、绝不落下一户一人’和‘成熟一个（县、村、户）退出一个（县、村、户）’的原则，瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，突出深度贫困区域和特殊贫困群体，积极稳妥，精准施策，重点在‘夯基础、强动能、建机制’上下功夫，着力增加群众收入，完善兜底保障机制，提高扶贫成效和脱贫精准度。”市政协委员、市扶贫办副主任段丽军说。

段丽军说，在扶贫攻坚工作推进中，全市强化“一个确保”，即确保扶贫脱贫精准，夯实工作基础。突出“一个重点”，即深度贫困区域和特殊贫困群体，集中资源力量强力攻坚。推动“两个到位”，即贫困县资产收益扶贫平台建设和涉农资金整合使用到位。推广“十种模式”，即股份合作产业、家庭手工业、光伏、旅游、电商、对接新发地、金融、易地搬迁、土地、就业扶贫模式。实现“六个全覆盖”，即易地搬迁及后续扶持全覆盖、教育卫生扶贫全覆盖、贫困村集体经济全覆盖、基础设施改善提升全覆盖、贫困户小额信贷全覆盖、贫困户危房改造全覆盖。完善“五项机制”，即完善工作推进机制、完善资金投入管理机制、完善社会保障兜底机制、完善社会扶贫机制、完善脱贫巩固帮扶机制。

“加快脱贫步伐重要一点是要激发群众内生动力，帮助贫困人口树立脱贫自信心。要通过一系列的宣传、引导，激发和挖掘贫困乡村干部和群众中蕴藏的巨大潜力，通过发挥自身的积极性、创造性和主观能动性，真正依靠自己的力量脱贫致富。”市人大代表、易县高村镇党委书记王文录说。

王文录表示，要坚持把培育特色主导产业作为打赢脱贫攻坚战的根本途径，着力构建政府引导，市场主导，市场经营主体与贫困户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系。培育壮大龙头企业，着力打造农业品牌，引进和培育精深加工企业，推动精深加工产业发展，不断延长产业链。

市政协委员、市人力资源和社会保障局高级会计师孙湖萍认为，产业扶贫是打赢精准脱贫攻坚战的基础、关键和重点。没有产业支撑的扶贫工作，是无源之水、无本之木。产业扶贫必须坚持“宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商”的原则，找准贫困地区和贫困农民资源优势的共通点，根据本地的生态绿色资源，利用已有的成熟技术，以发展绿色有机生态食品、山区体验式旅游为主，实事求是发展特色产业，通过最大限度地扶持壮大龙头企业，以标准为抓手，培育区域品牌，整合资源，打造链条，加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，最终实现贫困群众精准脱贫、稳定脱贫、防止返贫的目的。

“对于深度贫困地区、贫困村，实施‘五包一’‘三包一’‘一包一’帮扶是一项非常切合实际的政策措施。通过发挥政府主导、群众主体、市场引导、社会帮扶、基层保障‘五个作用’，通过在资金投入上、项目摆放上、政策扶持上、协同对接上、人才支持上重点倾斜，集中力量啃硬骨头，可加快推进深度贫困地区脱贫攻坚步伐，确保小康路上不落一人。”市人大代表、涞源县大道沟村党支部书记孙二东说，推进中要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，配强村干部队伍，建立和谐稳定的村班子。同时必须坚持创新机制，以创新发展为动力，健全和完善政策保障、工作帮扶、干部激励和稳定脱贫保障机制，要在精准识别、精准扶持、精准管理上下功夫，切实做到扶真贫、真扶贫。要引导社会各界参与扶贫开发，引导帮扶资源向贫困村、贫困对象聚集倾斜，形成精准扶贫的强大合力。

发展社会事业 改善民生福祉

报告提出，全力做好就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业创业促进计划。年内新增就业9万人、再就业2.69万人。实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

“市委、市政府高度重视全民创业，以创业带动就业工作。2013年出台了《关于开展全民创业行动的若干意见(试行)》，多层次降低创业门槛，实行简政放权、金融支持等多方面的鼓励扶持政策，为大众创业松绑。2014年出台了《保定市机关和事业单位人员自主离职(辞职)创业、帮扶企业创业实施细则(试行)》，2015年出台《关于进一步推进全民创业的实施意见》，通过设立创业扶持资金，完善创业扶持政策，进一步明确了创业创新是富民之本、强市之源。”市政协委员、市人力资源和社会保障局基金和财务处刘跃发说。

今年，是全市人社事业发展进程中关键而特殊的一年。在今年工作中，人社局在工作推进中，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路、围绕“民生为本、人才优先”这一主线，进一步增强积极就业政策落实能力，增强重点人群就业保障能力，增强职业培训提升劳动者素质能力，增强就业公共服务供给能力，增强创业创新带动能力。深化养老保险制度改革，深化医疗保险制度改革提高社会保险待遇。聚焦科学规范，全面提升人事制度管理水平，聚焦风险防范，维护劳动关系和谐稳定，聚焦基础建设，夯实人社事业发展。

刘跃发说，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业要树立创新理念，走出一条以创新提升创业、以创业带动就业的新路子；加快平台建设，为促进创业带动就业提供功能齐全、层次多样、适宜企业快速成长的“孵化器”；加大扶持力度，进一步整合扶持创业的有关政策，为广大创业者提供制度保障；优化创业环境，努力营造宽松的政策环境、完善的服务环境和全社会共同理解和支持的创业氛围。

报告提出，稳步增加企业职工收入，提高养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。

“保定市是人口大市，老龄化形势十分严峻。近年来，市委、政府高度重视养老事业发展，通过政策扶持、加大资金投入、强化服务功能等措施，养老服务业发展取得明显成效。”市政协委员、市政协社会法制委员会主任邢发欣说。

邢发欣说，在推进养老事业建设中，应成立市加快发展养老服务业工作领导小组，为养老服务业发展提供组织保障。民政、财政、国土、卫生等部门要加强沟通、形成合力，共同推进养老服务业快速发展。

根据保定市实际，科学编制《保定市2016—2020年养老服务体系建设规划》，并将其纳入保定市经济社会发展总体规划，从而使保定市养老服务机构布局更加科学合理。积极推进各社区居家养老服务中心布局规划，通过建设补助、床位补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置的学校、办公楼、厂房等现有资源改扩建成养老服务机构。

要开展对养老机构管理和服务人员的教育培训，逐步实行养老护理员持证上岗制度，不断提高养老从业人员的职业道德和服务水平。

报告提出，推进公立医院综合改革，加快北京安贞医院保定分院、北京中医院安国分院等项目建设，打造中医药强市。

“当前，在京津冀协同发展和河北雄安新区成立的历史机遇中，一定找准发展定位，认清新情况、新形势，把握新要求，找准新思路、新方法，充分把握政策机遇。”市人大代表、市第二中心医院院长卢建海说，“我们要充分发挥区位优势，乘势而上，积极与北京、天津医疗部门对接，进一步提升医疗技术、提高医务水平，全力打造保北区域医疗中心，发挥医疗对接的桥头堡作用。

“中医药文化作为我国优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族的宝贵财富，是我国宝贵的文化遗产。” 市政协委员、河北大学附属医院妇产科首席医师潘艳萍说，“推进中医药事业发展打造中医药强市，需要进一步加强宣传，营造氛围，通过多种方式进一步提高中医药在群众中的影响力，增强群众对中医药的民族自信心。完善人才培养机制，加强队伍建设。设置专门的中医药人才培养基地，培养具有扎实基础的合格中医药人才。

潘艳萍说，要加强中医院等中医药服务机构建设，增加中医药门诊在综合医院中的比例。城市社区卫生服务站和农村医疗卫生服务点应增设中医师、中药师岗位。中医药事业比较发达的城市或县域，可以设立专门的中医药社区卫生服务站或服务点。合理配置和充分利用中医药资源，充分发挥中医药在常见病、多发病诊治中的优势和作用。提高中医药报销比例，将针灸、推拿等中医非药物治疗技术纳入医保和新农合报销范围，引导人民群众自发选择中医药保健和治疗服务。同时，要加强科学研究工作，提高技术水平。在继承中医药传统理论和技术方法的基础上，集中力量开发研究中医药攻克重大疾病项目课题，提升中医药防治水平。

提高教学质量 推进教育均衡

报告提出，继续推进县城和市区义务教育的两个“三年行动计划”，县城新改扩建学校30所，市区启动建设4所。启动5个教育聚集区建设，新改扩建5所普通高中、150所幼儿园，改造提升农村义务教育学校55所。

“近年来，在市委、市政府领导下，全市教育系统全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量，教育事业取得长足发展。教育协同发展深入推进，教育综合改革不断深化，教育发展环境进一步优化，良好的教育形象正在树立，保持了稳步提高的良好态势。通过实施校安工程、全面改薄工程以及义务教育学校建设三个‘三年行动计划’，城乡学校办学条件发生了巨大变化。”市政协委员、市教育局副局长张国忠说。

张国忠说，今年，保定市要大力实施项目攻坚工程，按照省委、省政府《深入推进县城建设攻坚行动实施方案》要求，推动教育资源向县城集中；符合城镇布局调整规划的高中逐步集中到县城或产业园区；优化县城初中、小学、幼儿园布局和建设规模。有关县（市、区）谋划了10个相对集中、资源共享的教育聚集区，年内将启动建设5个。

按照每30万人口建设一所、50万以上人口至少建设两所省级示范性普通高中的标准，望都、唐县、曲阳、涞水、定兴、涞源、博野、竞秀等县（市、区），正在抓紧谋划新改扩建普通高中，年内至少启动5所。启动实施第三期学前教育三年行动计划，新改扩建150所公办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办普惠性幼儿园，加强城镇住宅小区配套幼儿园建设，力争再增加50所符合办园标准的民办园。继续实施县城义务教育学校三年行动计划，年内新（改、扩）建义务教育学校30所（其中新建23所，改扩建7所）。继续实施市区义务教育学校建设三年提升计划，竞秀区启动建设1所义务教育学校，莲池区启动建设3所。实施义务教育薄弱学校改造行动计划，完成55所农村义务教育薄弱学校的校舍建设任务。

报告提出，提高教育质量，推进义务教育均衡发展。推进校园新风净化系统建设，开展小学生课后托管服务试点工作。

市人大代表、保定一中校长田烈说，要进一步健全师德教育和考核体系，完善教师激励机制，增强教师职业幸福感和职业吸引力。加强义务教育标准化学校建设，积极探索学区化管理、集团化办学、组建学校联盟等，扩大优质教育资源覆盖面，下大力解决“大校额”“大班额”问题，推进义务教育均衡发展。我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以创新驱动、协同发展为强大动力，以扩展教育资源、提高教育质量为主攻方向，推进教育公共服务均等化，为全面建成小康社会发挥服务和支撑作用。

“提高教育质量是教育工作的永恒主题和核心任务。”市政协委员、保定三中校长杨英虎说，要坚持把立德树人作为学校工作的中心环节，全程育人，全员育人，全方位育人。扎实推进社会主义核心价值观教育，大中小学分层递进、有效衔接。大力推进创建文明校园，全力做好创建文明城市未成年人教育工作，持续开展家乡文化进校园工作。切实加强体育美育，提高学生体质健康水平和人文素养、审美情趣。严格执行义务教育国家课程标准，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。

市人大代表、保定师范附属学校校长王淑英说，报告中提出开展小学生课后托管服务试点工作，表明政府对孩子健康成长的高度重视。这要求学校、家庭、社会要形成教育合力，坚持教育教学与社会实践相结合，让学生走出小课堂，迈进社会大课堂。一方面借助良好的家风，提高家庭教养水平，一方面结合保定市开展的文明创城工作，将社会主义核心价值观融入教育全过程，形成良好的社会教育资源体系，让学生在“社会教育大课堂”中培养品格。

王淑英说，社会教育是青少年教育的重要组成部分，是社会主义精神文明建设和思想道德建设的重要途径。目前，保定市社会教育资源短缺，学生课余时间社会实践可去之处不多。希望整合全市传统文化资源和红色文化资源，编制《保定市德育法制地图》，形成覆盖全市学生实践基地，包括历史文化平台、素质拓展平台、生态教育平台、特色实践平台，进行爱国主义教育、爱我家乡文化教育、生活实践教育等，免费向中小学生开放，本着规范性、地域性、公益性的原则，为中小学生充分利用社会资源、开展各类社会教育提供向导。使学生知家乡、继传统、促创新；开眼界、学知识、提能力、强素质、提素养

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